“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，做好市場監(jiān)管工作意義重大。我們要深刻領會習近平總書記關于市場監(jiān)管工作的重要論述和重要指示精神，深入研判市場監(jiān)管面臨的大勢新局，不斷推動市場監(jiān)管事業(yè)行穩(wěn)致遠、破浪前行。
一、市場監(jiān)管的工作導向必須堅守把正三條原則
思路決定出路，方向決定未來。做好新時代市場監(jiān)管工作，必須把握新形勢，順應新時代，找準新定位，擔當新使命。
1.堅持黨的全面領導。沒有離開業(yè)務的政治，也沒有離開政治的業(yè)務。要深刻理解市場監(jiān)管部門的政治屬 上落實好工作要求。要學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺對標對表黨中央大政方針，強化落實措施，持續(xù)為市場監(jiān)管提供方向引領和堅強保障。
2.始終站穩(wěn)人民立場。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場。市場監(jiān)管部門作為與民生民利聯(lián)系緊密的部門，必須始終堅持心系人民，把維護最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，順應民心、尊重民情、關注民意、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂的市場監(jiān)管體制機制。要把滿足人民群眾對美好生活的向往作為重要使命，堅持為了人民抓監(jiān)管、貼近人民抓監(jiān)管、依靠人民抓監(jiān)管，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
3.緊緊圍繞中心大局。大局意識是政治素質(zhì)，干事創(chuàng)業(yè)必須正確認識大局，自覺服從大局，堅決維護大局。目前，經(jīng)濟社會正處在發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、爬坡期、關鍵期，改革和發(fā)展任務更加艱巨。我們要增強戰(zhàn)略意識、強化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去謀劃和把握，不斷增強圍繞中心、服務大局的能力和水平。只有這樣，市場監(jiān)管部門才能在實施“三高四新”戰(zhàn)略的偉大征程中提供優(yōu)良服務，才能在現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖中發(fā)揮職能作用。
二、市場監(jiān)管的效能體現(xiàn)必須瞄準抓實三大目標
工作需要目標引領，目標促進效能提升。今后一段時期，要瞄準以下三個目標，一如既往地當好“放管服”改革的先行者、市場公平競爭的維護者、安全底線的守護者。
1.市場活力更好釋放。市場最根本的活力來自市場本身，更為具體的就是體現(xiàn)在準入效率上。我們要正確處理政府與市場的關系，堅持市場化改革方向，持續(xù)深化“放管服”改革，以營造國際化法治化便利化營商環(huán)境為目標，努力實現(xiàn)改革大提速，通過構建統(tǒng)一的市場準入體系，為促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)降門檻，為激發(fā)市場活力添動能，為各類市場主體減負擔，為企業(yè)群眾辦事增便利。
2.市場秩序更加公平。公平競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，是使市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。要強化競爭政策的基礎性地位，堅持競爭中立原則，有效促進公平競爭，打破地方和部門保護，著力維護市場的統(tǒng)一性和開放性。要針對市場環(huán)境的新情況新問題，加強重點領域監(jiān)管執(zhí)法，切實管出公平、管出效率、管出活力。要持續(xù)加快構建公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制，為各類市場主體公平競爭、健康發(fā)展提供有力的制度支撐。
3.市場安全更有保障。市場安全關系民生福祉和社會穩(wěn)定，黨委政府和人民群眾都非常關注，是市場監(jiān)管工作必須堅守的底線。要認真落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。要堅決扛起改革責任，忠實履行監(jiān)管使命，切實維護群眾利益，積極推動高質(zhì)量發(fā)展，始終做到守土有責、守土負責、守土盡責。
三、市場監(jiān)管的微觀對象必須自覺做到三個統(tǒng)籌
市場經(jīng)濟、市場監(jiān)管是一個有機整體，各業(yè)務領域和微觀對象不是獨立體系。我們要統(tǒng)籌兼顧，切實做好結合文章。
1.線上監(jiān)管與線下監(jiān)管要一起抓。我們在抓好線下實體企業(yè)監(jiān)管的同時，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，運用大數(shù)據(jù)的技術能力持續(xù)加強“線上線下一體化”監(jiān)管。當前，網(wǎng)絡市場領域各種違法風險呈上增趨勢，特別是疫情期間，線上“云消費”模式逐漸被大家認可接受，相關消費投訴也在不斷增加。對此我們要高度重視，始終保持高壓態(tài)勢，重點查處一批虛假宣傳、侵權假冒、刷單炒信、網(wǎng)絡傳銷等線上經(jīng)營的突出問題，持續(xù)為線上消費保駕護航。
2.服務監(jiān)管與產(chǎn)品監(jiān)管要相結合。在市場監(jiān)管中，除了產(chǎn)品質(zhì)量需要嚴格把關外，還要采取宣傳、引導、培訓、督查等多種方式全方位提升監(jiān)管服務質(zhì)量。新消費時代，品質(zhì)消費正在成為消費者的最大需求，優(yōu)質(zhì)的行業(yè)服務與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感息息相關。要通過有力的監(jiān)管，不斷促進消費維權，著力解決行業(yè)服務標準不高、質(zhì)量不優(yōu)、維權不暢的問題，進而推動企業(yè)品牌升級、服務質(zhì)量上行。
3.主體監(jiān)管與行為監(jiān)管要齊推進。近年來，我們的監(jiān)管重心逐步向事中事后轉(zhuǎn)移，對市場主體準入環(huán)節(jié)的審核把關有所忽視。諸如登記名稱不規(guī)范、超范圍經(jīng)營、登記地址與實際經(jīng)營地址不符等問題層出不窮，影響了事中事后監(jiān)管的效率效能。放寬準入與把好準入關并不矛盾沖突，“法無禁止皆可為”，并不意味著可以毫無約束地任意亂為。我們要把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，將嚴格規(guī)范登記事項和嚴查違法生產(chǎn)經(jīng)營行為放在同等重要的位置，一并納入大監(jiān)管大整治范圍。
四、市場監(jiān)管的實踐路徑必須綜合運用三種手段
市場監(jiān)管的實踐路徑要從事前事中事后三個維度著手，抓住關鍵，突出重點，充分發(fā)揮好指導、幫扶、懲處三種手段的現(xiàn)實作用。
1.行政指導的手段重在事前規(guī)范。要把行政指導融入到日常監(jiān)督管理中，貫穿于生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、消費全過程。對于一般市場主體，我們要積極開展宣傳教育，引導依法經(jīng)營，維護消費者的合法權益；對于涉及安全的行業(yè)領域，要深入企業(yè)開展安全教育培訓，指導安全生產(chǎn)隱患自查自改；對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式要實行“包容審慎”監(jiān)管，留足發(fā)展空間，無主觀故意、情節(jié)輕微、負面影響較小的違規(guī)行為，實施“柔性監(jiān)管”，充分發(fā)揮行政指導、行政告誡的作用。
2.技術幫扶的手段重在用力用情。技術幫扶就是要想方設法幫助企業(yè)解決檢驗檢測、品質(zhì)品牌、標準規(guī)范等實實在在的問題，努力為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。要增強服務意識，積極開展質(zhì)量技術“零距離”服務，建立企業(yè)難題“主動問診”制度，定期組織技術專家到企業(yè)問診把脈，精準施策，破解難題；要成立技術服務小分隊，免費為企業(yè)提供計量檢定、設備檢測、質(zhì)量檢驗等技術服務，根據(jù)需求組織開展業(yè)務培訓和技術咨詢；要充分發(fā)揮標桿企業(yè)的引領示范作用，有計劃地組織中小微企業(yè)進行實地觀摩和學習交流，促進企業(yè)加強全面管理。
3.執(zhí)法懲處的手段重在震懾警示。徒法不足以自行，執(zhí)法是最有效的普法，也是市場監(jiān)管部門最主要、最核心的職能。要充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的制度優(yōu)勢，堅決重拳出擊、嚴管重罰，加大案件線索排查，實行重點區(qū)域和要害部位全覆蓋監(jiān)管，查辦一批有重大震懾力的案件。要發(fā)揮案件稽查的“利劍”作用，強化案件公示和宣傳，做到查辦一案、警示一片、震懾幾年，讓監(jiān)管長出牙齒，讓違法者付出代價。
五、市場監(jiān)管的機制創(chuàng)新必須重點解決三個問題
隨著改革的深入推進和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效應的逐步顯現(xiàn)，市場主體數(shù)量快速增長，監(jiān)管工作“人少事多”的矛盾愈益凸顯，傳統(tǒng)人盯人、普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管方式已與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。如何按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有效解決機制創(chuàng)新中的難題已成當務之急。
1.要著力解決綜合監(jiān)管的優(yōu)勢發(fā)揮不出的問題。我們要充分利用機構改革的綜合優(yōu)勢，打破相互封閉、相互獨立的傳統(tǒng)工作方式，強化相關業(yè)務領域問題會商、橫向協(xié)同、聯(lián)動監(jiān)管的工作機制，打通準入、生產(chǎn)、流通、消費等監(jiān)管環(huán)節(jié)，實施全過程、全鏈條監(jiān)管。要通過合理劃分相關業(yè)務部門與執(zhí)法機構的職責權限，實現(xiàn)業(yè)務條線監(jiān)管--行政執(zhí)法處置--提高監(jiān)管效能的閉環(huán)管理，構建條塊結合、上下聯(lián)動、執(zhí)法辦案與日常監(jiān)管無縫銜接的市場監(jiān)管執(zhí)法模式，實現(xiàn)市場監(jiān)管各環(huán)節(jié)全過程無死角、無盲區(qū)。
2.要著力解決信用監(jiān)管的范圍覆蓋不廣的問題。除特殊領域外，所有的行政檢查事項必須要通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的“巡查制”和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。要把公開公示作為信用監(jiān)管的基本方式，把涉企信息真正歸集到企業(yè)名下，落實企業(yè)標準自我聲明制度，為社會提供分析判斷的依據(jù)。要進一步推動部門聯(lián)合懲戒，發(fā)揮社會共治力量，讓失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，使企業(yè)不想更不敢違法。
3.要著力解決智慧監(jiān)管的速度提升不快的問題。智慧監(jiān)管對于打造以數(shù)據(jù)治理為核心的新模式，實施高效精準專業(yè)市場監(jiān)管意義重大。要對標沿海發(fā)達城市，加快構建點、線、面、社會監(jiān)督四維智慧監(jiān)管新機制，加速建設智慧市場監(jiān)管新平臺，打造匯集分析研判、監(jiān)控保障、應急值守、調(diào)度指揮、任務處置功能于一體的智能指揮中心和大數(shù)據(jù)中心，圍繞綜合監(jiān)管、任務管控集成“巡查網(wǎng)”“檢測網(wǎng)”“執(zhí)法網(wǎng)”，搭建智慧政務、智慧監(jiān)管、智慧應用、智慧服務四大功能模塊，著力推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化、智慧化跨越式發(fā)展。
六、市場監(jiān)管的任務落地必須充分發(fā)揮三方力量
市場監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠本部門的單打獨斗，必須緊緊依靠高位推動、有效監(jiān)督、多方協(xié)作的共同力量，推動各項任務落地落實落細。
1.充分依靠黨政領導之力。市場監(jiān)管工作既要注重業(yè)務屬性，更要突出政治屬性。凡是黨委政府安排的工作任務，我們都要雷厲風行，迅速行動，堅決照辦；凡是國家總局和省局的重要工作部署和重要文件精神，我們都要在第一時間及時向黨委政府匯報，主動接受領導；凡是市場監(jiān)管工作遇到困難和問題，我們都要及時向黨政領導反映，提出我們的應對措施和需要關心支持的請求?？傊?，要始終把市場監(jiān)管工作納入黨委政府的視線之內(nèi)，始終把市場監(jiān)管工作置于黨委政府的堅強領導之下，以高度的政治自覺和行動自覺贏得黨委政府對市場監(jiān)管工作的高度重視和大力支持。
2.充分借助監(jiān)督支持之力。我們要把來自各方的監(jiān)督當做最大的支持、最真的關愛和最有效的鞭策。要借助人大的法律監(jiān)督，厘清職能邊界、明確權責范圍，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為，始終將嚴格、規(guī)范、公正、文明貫穿于監(jiān)管執(zhí)法全過程；要借助政協(xié)的民主監(jiān)督，聚焦群眾關切，集中整治民生領域損害群眾利益問題，始終堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和整治什么；要借助群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，拓寬人民群眾民情民意表達渠道和反映問題途徑，擴大與人民群眾交流對話窗口，自覺接受人民群眾監(jiān)督，不斷厚植市場監(jiān)管部門的群眾基礎。
3.充分調(diào)動隊伍自強之力。市場監(jiān)管的任務落實，歸根結底，還是要靠廣大市場監(jiān)管干部擔當作為、苦干實干。我們要為能扛重活、善打硬仗的干部加油鼓勁，為敢于負責、勇于擔當?shù)母刹繐u旗吶喊，讓廣大黨員干部振奮精神、增強信心，把心思和精力凝聚到真抓實干謀發(fā)展、心無旁騖干工作上來，進而不斷提升能力水平，主動擔當作為，為系統(tǒng)上下形成百舸爭流、千帆競發(fā)、萬馬奔騰的干事創(chuàng)業(yè)的生動景象添磚加瓦、貢獻力量。
（作者系邵陽市市場監(jiān)管局黨組書記 吳衛(wèi)紅）
