2021年11月30日上午9時(shí)至11時(shí)，邵陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)《邵陽(yáng)市重大行政決策聽(tīng)證辦法》，在該局四樓會(huì)議室舉行舉行了“邵陽(yáng)市放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的規(guī)定”重大決策聽(tīng)證會(huì)。現(xiàn)將聽(tīng)證代表的意見(jiàn)、建議及該局對(duì)聽(tīng)證代表意見(jiàn)和建議的采納情況公告如下：

一、聽(tīng)證代表的意見(jiàn)和建議

聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證代表充分肯定制定“邵陽(yáng)市放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的規(guī)定”（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的重要性，一致認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，上合政策，下順民心，將破除市場(chǎng)主體登記最大的難點(diǎn)阻點(diǎn)，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，充分激發(fā)大眾投資創(chuàng)業(yè)活力，大幅提升市場(chǎng)主體登記數(shù)量，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并積極建言獻(xiàn)策，提出了具體的修改完善的建議和意見(jiàn)。聽(tīng)證代表針對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)提出的具體意見(jiàn)和建議主要有以下13條：

1、采取《規(guī)定》中設(shè)置的“告知承諾制方式”申辦住所登記，因不需要提供產(chǎn)權(quán)證明，可能會(huì)出現(xiàn)大量糾紛，因此，應(yīng)當(dāng)明確限定采取“告知承諾制”的具體范圍。

2、《規(guī)定》第七條第二款“申請(qǐng)人有嚴(yán)重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾及其他法律法規(guī)規(guī)定不得適用告知承諾制情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制”中，嚴(yán)重不良信用記錄應(yīng)當(dāng)予以明確界定。

3、應(yīng)當(dāng)對(duì)《規(guī)定》可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定預(yù)防措施。

4、《規(guī)定》應(yīng)當(dāng)明確限定允許將住宅、車(chē)庫(kù)登記為市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的行業(yè)范圍。

5、放寬市場(chǎng)主體住所登記，可能導(dǎo)致空殼公司的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)制訂防控措施。

6、允許住宅、車(chē)庫(kù)登記為市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），可能對(duì)消防造成影響，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大消防安全意識(shí)。

7、《規(guī)定》應(yīng)當(dāng)明確是否可以網(wǎng)上申請(qǐng)。

8、《規(guī)定》應(yīng)當(dāng)設(shè)定開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)約辦理住所登記。

9、對(duì)保健品市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)先整頓、查處，再行放寬。

10、《規(guī)定》附件2第11項(xiàng)的規(guī)定與新的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》不符，應(yīng)當(dāng)依法予以修訂。

11、《規(guī)定》第十條允許將住宅登記為市場(chǎng)主體住所，與消防、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)相違背，極易產(chǎn)生違法行為及安全隱患，不宜放寬。

12、建議將即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》作為《規(guī)定》的住所，同時(shí)將《規(guī)定》附件1的（八）中相關(guān)規(guī)定作出修改。

13、《規(guī)定》第十一條“允許規(guī)劃征收范圍內(nèi)的房屋登記為市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）”，宜修改為“允許納入房屋征收規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋登記為市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）”。

二、聽(tīng)證代表意見(jiàn)和建議的采納情況

經(jīng)研究，聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)和建議，我局不予采納11條、采納2條。具體如下：

1、對(duì)第1條建議不予采納?！兑?guī)定》共設(shè)定了兩種申辦住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的方式，一種為告知承諾制方式，一種為提交證明材料。采用告知承諾制方式申請(qǐng)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的，《規(guī)定》第七條第二款明確規(guī)定了申請(qǐng)人不得適用告知承諾制的情形，《規(guī)定》附件1詳細(xì)告知了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告知的具體內(nèi)容和申請(qǐng)人承諾要求，《規(guī)定》附件2為《邵陽(yáng)市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記告知承諾制禁設(shè)清單）》，已無(wú)需再限定采取“告知承諾制”的具體范圍。

2、對(duì)第2條建議不予采納。對(duì)嚴(yán)重不良信用記錄，國(guó)家有明確規(guī)定，無(wú)需在此作界定。

3、對(duì)第三條意見(jiàn)不予采納。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，《規(guī)定》主要風(fēng)險(xiǎn)為不能及時(shí)糾錯(cuò)、不法分子借機(jī)而入、造成偏差解讀、存在額外行政復(fù)議、訴訟等，這此風(fēng)險(xiǎn)，《規(guī)定》第十二條、第二十條、第二十一條及《規(guī)定》附件1已作出相關(guān)規(guī)定。

4、對(duì)第4條意見(jiàn)不予采納。《規(guī)定》附件2《邵陽(yáng)市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記告知承諾制禁設(shè)清單）》已明確界定不得將住宅（含車(chē)庫(kù)）登記為市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的行業(yè)范圍。

5、對(duì)第5條意見(jiàn)不予采納。對(duì)于不實(shí)承諾或市場(chǎng)主體存在違法行為的，《規(guī)定》第二十一條規(guī)定了具體懲處措施。

6、對(duì)第6條意見(jiàn)不予采納?！兑?guī)定》第二十條設(shè)置了“對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），或者利用非法建筑、危險(xiǎn)建筑等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法、消防救援、公安等部門(mén)依法管理”。

7、對(duì)第7條意見(jiàn)不予采納。在市場(chǎng)主體登記相關(guān)許可規(guī)定中，對(duì)網(wǎng)上申辦許可已有明確規(guī)定。

8、對(duì)第8條意見(jiàn)不予采納。能否網(wǎng)上預(yù)約辦理許可，可以在市場(chǎng)主體登記相關(guān)許可規(guī)定中作出規(guī)定。

9、對(duì)第9條意見(jiàn)不予采納。此意見(jiàn)與本聽(tīng)證會(huì)主題無(wú)關(guān)，且對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)一視同仁，同等對(duì)待。

10、對(duì)第10條意見(jiàn)予以采納。我局決定將《規(guī)定》附件2第11項(xiàng)修改為“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所不得與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場(chǎng)所保持安全距離。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口、疏散通道?！?/p>

11、對(duì)第11條意見(jiàn)不予采納。此意見(jiàn)不符合國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”的大政方針，亦不符合《中華人民共和國(guó)民法典》關(guān)于將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的規(guī)定。

12、對(duì)第12條意見(jiàn)不予采納。出臺(tái)《規(guī)定》，只能以現(xiàn)有法律法規(guī)作為依據(jù)。待新的法律法規(guī)實(shí)施后，我局再加以修訂。

13、對(duì)第13條意見(jiàn)予以采納。

    　邵陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

     2021年12月2日