“三四五”工作模式 助推南山體制試點走向深入

——南山國家公園體制試點工作系列報道之二

南山草原。

紅網(wǎng)時刻9月11日訊（記者 賈星 通訊員 陽望春 楊鵬）“我們要做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者，生動實踐‘兩山’理念 ，抓好抓實南山國家公園體制試點工作，向黨和人民交上一份滿意的生態(tài)文明答卷?！?月10日，湖南南山國家公園管理局黨委書記、城步苗族自治縣縣委書記羅建南擲地有聲地說。

南山國家公園體制試點區(qū)自2016年7月經(jīng)中央深改領導小組同意、國家發(fā)改委批復設立以來，省委、省政府和市委、市政府高度重視試點工作。省委書記杜家毫、省長許達哲多次研究部署，并到試點區(qū)調(diào)研、督導試點工作。常務副省長謝建輝、副省長陳文浩多次專題研究調(diào)度、調(diào)研督辦，為試點工作把方向、定思路、出政策、解難題。省林業(yè)局充分發(fā)揮省試點領導小組辦公室職能，定期督導試點工作。市委書記龔文密、市長劉事青總是在試點工作最難、最急、最關鍵的時刻挺身而出，幫助解決實際問題。南山國家公園管理局和城步苗族自治縣縣委、縣政府切實履行主體責任，按照上級統(tǒng)一部署，以“建立三個體系、構(gòu)建四大機制、做好五項工作”為目標，全面深入推進體制試點工作。

金童山野生動物救助站。

理順管理體制建立“三個體系”

建立統(tǒng)一的管理體系。2017年6月，省編委批復設立南山國家公園管理局。2017年10月，南山國家公園管理局經(jīng)省人民政府批準授牌正式成立，為公益一類事業(yè)單位，實行省財政一級預算，由省人民政府垂直管理，委托邵陽市人民政府代管?！盀閷崿F(xiàn)‘一個保護地一塊牌子、一個管理機構(gòu)’的統(tǒng)一管理目標，我們對試點區(qū)原四個保護地及其機構(gòu)職責進行整合優(yōu)化和整體劃入。”湖南南山國家公園管理局黨委副書記、常務副局長、城步苗族自治縣縣委副書記張戈銳說。

建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理體系。在全國10個試點區(qū)中率先開展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，摸清了自然資源種類、數(shù)量和權(quán)屬性質(zhì)，劃清了所有權(quán)邊界，建立了自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和登記體系。“率先開展確權(quán)登記的好處在于，形成了自然資源現(xiàn)狀‘一張圖’、登記‘一個庫’、管理‘一張網(wǎng)’?！睆埜赇J說，該管理體系于2018年7月通過國家自然資源部評估驗收，實現(xiàn)了自然資源歸屬清晰、權(quán)責明確的目標。

建立統(tǒng)一的綜合法治體系。立法上，加快推進《南山國家公園管理條例》的制定。執(zhí)法上，形成聯(lián)合執(zhí)法領導小組+綜合執(zhí)法支隊+縣直相關部門+綜合執(zhí)法大隊的“鏈條式”執(zhí)法新機制、新模式，有效解決了“九龍治水”、各自為戰(zhàn)的碎片化執(zhí)法問題。

南山地貌。

強化協(xié)同運行 構(gòu)建“四大機制”

構(gòu)建協(xié)同管理機制。省、市、縣三級聯(lián)動，成立試點工作領導小組，創(chuàng)造性實行三級聯(lián)合辦公，構(gòu)建了主體明確、責任清晰、相互配合的協(xié)同管理機制，形成了齊抓共管的強大合力。

構(gòu)建權(quán)責劃分機制。為破解以往保護地重疊、行政分割、管理破碎化現(xiàn)象，2019年4月，省人民政府將省、市、縣有關行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等197項行政權(quán)力集中授予湖南南山國家公園管理局，并在城步苗族自治縣行政審批局設立政務服務窗口，確保權(quán)力清單承接有力、運行高效?！靶姓S可權(quán)有利于其管住源頭，綜合執(zhí)法權(quán)有利于其管住根本?！焙夏仙絿夜珗@管理局綜合執(zhí)法支隊負責人李敏對集中授權(quán)帶來的好處深有體會。

十萬古田。

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃機制。湖南南山國家公園管理局堅持“一園一規(guī)章”，制定控制性詳規(guī)、生態(tài)保護與修復等12個專項規(guī)劃。圍繞試點區(qū)建、管、營等各個環(huán)節(jié)，出臺《湖南南山國家公園建設標準體系》《湖南南山國家公園建設管理辦法》，形成較為完整的規(guī)劃規(guī)范體系，實現(xiàn)了“一園一規(guī)、多規(guī)合一”。

構(gòu)建多方監(jiān)督機制。加強生態(tài)審計，嚴格自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究，將試點區(qū)納入當?shù)卣鷳B(tài)考核范疇，實施同步審計，并于2018年7月由省審計廳進行了審計。建立監(jiān)管平臺，完成試點區(qū)生態(tài)空間用途管制試點，實現(xiàn)了自然資源生態(tài)全方位、動態(tài)化監(jiān)管。

生態(tài)修復。

加大生態(tài)保護 做好“五項工作”

做好本底調(diào)查和專項調(diào)查。南山國家公園體制試點區(qū)涵蓋了中國中南部山地生態(tài)全部類型，是一處典型的“山水林田湖草”生命共同體。湖南南山國家公園管理局與中科院、湖南師大等單位院校合作，深入開展野生動植物調(diào)查，完善了各物種種群數(shù)量、生境、棲息地等本底數(shù)據(jù)?！白龊谜{(diào)查建好數(shù)據(jù)庫，能為中國南方找到具有普遍性意義的生態(tài)保護方案?！痹诤狭謽I(yè)勘察設計院高級工程師趙克金看來，南山國家公園體制試點區(qū)是“中國國家公園的南方樣本”。

做好封禁管護工作。突出聯(lián)防共護，新建生物監(jiān)測站10個，在重點區(qū)域安裝監(jiān)控設施4臺，購置無人機9臺，構(gòu)建了天上有無人機、山上有保護站、地面有監(jiān)控、林中有巡護的四維立體巡護監(jiān)管體系。白云湖水庫退出營運船舶279艘，撤除網(wǎng)箱養(yǎng)魚597個2.5萬平方米，關停沿岸餐飲店16家。

智慧公園管理平臺。

做好智慧公園建設。投資9982萬元啟動智慧公園項目建設，安裝了目前國內(nèi)功能最完善、技術設備最先進的信息化管理系統(tǒng)，建成了集智能監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析決策于一體的多功能平臺。

做好產(chǎn)業(yè)有序退出。共退出礦權(quán)12座，退出小水電1座、終止規(guī)劃小水電1座，緊急叫停已核準風電項目2個、退出在建風電項目1個，退出旅游開發(fā)項目3個。“顧全大局支持國家公園創(chuàng)建，關停砂石場是我們應該做的。”劉謀紅原來開的砂石場在邊南公路第一期生態(tài)修復項目范圍內(nèi)，如今原先裸露的土壤長出了郁郁蔥蔥的花草，他為自己當初的選擇感到自豪。

做好生態(tài)移民和生態(tài)修復。完成生態(tài)搬遷207戶940人。實施自然生態(tài)恢復，總計恢復面積819.13公頃，占退化或損害總面積85.5%。開展修復項目建設，完成邊南公路沿線一期生態(tài)改造，啟動白云湖、南山草甸修復項目建設，總計修復面積138.85公頃，試點區(qū)自然植被覆蓋率提升至92.3%。