曾佰龍 周妮娜
村民丟失黃牛，找不找？誰(shuí)來(lái)找？邵陽(yáng)輔警手持電筒，夜巡深山2小時(shí)，幫李大爺找回黃牛；居民放“野火”，火勢(shì)演變火情，撲不撲？誰(shuí)來(lái)?yè)?？邵?yáng)巡警果斷出手，將火災(zāi)扼殺；四歲小孩走丟，哭爹喊娘，管不管？誰(shuí)來(lái)管？邵陽(yáng)快警30分鐘找到小孩爺爺……如今，邵陽(yáng)群眾身邊的大事小情，現(xiàn)場(chǎng)總能見(jiàn)到人民警察的身影，這與該市推行“片警+輔警+治保會(huì)”工作機(jī)制密不可分，三方眾擎易舉，有效維護(hù)了一方平安。
齊步走，一村一輔警“2.0”版應(yīng)運(yùn)而生
2020年7月，邵陽(yáng)市首創(chuàng)“一村一輔警”農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，入選“全國(guó)法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目”，在全國(guó)推廣。
“一村一輔警”在農(nóng)村治安防控，在邵陽(yáng)全面推開。隨著時(shí)間的推移，在社會(huì)治理“最后一公里”的過(guò)程中，“一村一輔警”暴露出了融入群眾不深、發(fā)動(dòng)群眾不力、專群結(jié)合不夠等問(wèn)題。
辦法比問(wèn)題多，邵陽(yáng)“一村一輔警”“2.0”版應(yīng)運(yùn)而生——由村委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“片警＋輔警＋治保會(huì)”的基層治理新模式。
邵陽(yáng)市公安局主要負(fù)責(zé)人介紹，“片警＋輔警＋治保會(huì)”強(qiáng)在頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)在“三齊”。第一“齊”是組織齊全，“片警＋輔警＋治保會(huì)”工作隊(duì)伍一般為5-8人。由村黨組織提出建議人選，經(jīng)村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，每屆任期與村民委員會(huì)相同，可連選連任。
其次力量齊備，公安派出所片警負(fù)責(zé)組織對(duì)治保會(huì)成員的崗前培訓(xùn)并加強(qiáng)日常指導(dǎo)和年度考核。治保會(huì)辦公服務(wù)場(chǎng)地設(shè)在駐村輔警工作站，配備必要的服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一服裝，配備必要的個(gè)人防護(hù)裝備。
最后是工作齊心，該市選派吸納政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想作風(fēng)正派、善于聯(lián)系群眾，熱愛(ài)治安保衛(wèi)工作的村民代表、村法律明白人、退役軍人、網(wǎng)格員、院落長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)等擔(dān)任治安保衛(wèi)委員會(huì)委員，齊心協(xié)力圍繞“平安”目標(biāo)展開工作。
目前，邵陽(yáng)市3159個(gè)行政村全部建立“片警+輔警+治保會(huì)”工作機(jī)制?！褒R步走”走出了成效，第七次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會(huì)推介了邵陽(yáng)市“片警+輔警+治保會(huì)”基層社會(huì)治理模式。
正步走，新動(dòng)能催發(fā)“多米諾效應(yīng)”
“片警+輔警+治保會(huì)”頂層設(shè)計(jì)出來(lái)后，如何走出第一步，激發(fā)動(dòng)能是關(guān)鍵。
該市在事前建立崗前培訓(xùn)、日常指導(dǎo)、片區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，片警負(fù)責(zé)對(duì)治保會(huì)成員開展崗前培訓(xùn)和日常工作指導(dǎo)，重大節(jié)假日、案件多發(fā)時(shí)段、遇有重大突發(fā)案事件，組織片區(qū)輔警、治保會(huì)聯(lián)合開展治安巡邏、參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、協(xié)助打擊犯罪。
事中建立工作報(bào)告機(jī)制，輔警要及時(shí)將重大矛盾糾紛、社會(huì)治安隱患向片警報(bào)告，治保會(huì)每半年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員、所在地公安派出所和村委會(huì)、群眾代表報(bào)告一次工作情況，聽取意見(jiàn)，接受監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)和調(diào)整工作措施，重大問(wèn)題要隨時(shí)請(qǐng)示、報(bào)告。
事后建立考核機(jī)制，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)片警、輔警、治保會(huì)工作情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。值得一提的是，該市將“片警+輔警+治保會(huì)”納入了平安建設(shè)考核，作為全市平安建設(shè)重點(diǎn)工作推進(jìn)。
在“片警+輔警+治保會(huì)”動(dòng)能帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)鼗鶎又卫砹α勘徽?，產(chǎn)生了“多米諾效應(yīng)”。如治保會(huì)、一村一輔警工作站、調(diào)解室合署開啟聯(lián)合辦公模式。如治保會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、孝善理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、禁毒協(xié)會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等農(nóng)村基層社會(huì)組織，指導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)組織積極開展自治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層自治力量有機(jī)整合等等。
跑步走，基層矛盾化解跑出“加速度”
邵陽(yáng)市推行“片警＋輔警＋治保會(huì)”的基層治理模式，一方面實(shí)現(xiàn)了上提一級(jí)，由片警規(guī)范管理輔警，做強(qiáng)片區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)單元；另一方面做到了向下延伸，緊密依靠由村民選舉產(chǎn)生的治保會(huì)開展工作，進(jìn)一步提升依靠群眾、服務(wù)群眾能力，其成效顯著。
數(shù)據(jù)為證：抗擊疫情期間，邵陽(yáng)市“一村一輔警”守卡點(diǎn)、巡重點(diǎn)、保通暢，始終堅(jiān)守在戰(zhàn)“疫”前線，調(diào)解因疫情引起的矛盾糾紛2000余起，去年共協(xié)助調(diào)解矛盾糾紛28687起、調(diào)解率95.7%，信訪案件同比下降39.25%。
實(shí)事為憑：2022年9月1日，邵陽(yáng)市新邵縣巨口鋪鎮(zhèn)長(zhǎng)關(guān)村劉某良兄弟和該村村民唐某海因修路問(wèn)題矛盾激化。該村治保會(huì)負(fù)責(zé)人、駐村輔警得知后，經(jīng)過(guò)6個(gè)多小時(shí)的勸導(dǎo)，最終促成雙方握手言和，使原本緊張的鄰里關(guān)系恢復(fù)和諧，消除了治安隱患。2022年2月10日，邵陽(yáng)市新寧縣一治保會(huì)巡邏隊(duì)，發(fā)現(xiàn)一名患有精神分裂的老人露宿雨中，該名老人最終得到妥善安置。
邵陽(yáng)市委政法委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，“片警+輔警+治保會(huì)”設(shè)在群眾身邊、服務(wù)到群眾家里，吃住在村里，扎根在基層，成為守在老百姓身邊的“警察”和全天候的“服務(wù)員”，實(shí)現(xiàn)警務(wù)服務(wù)關(guān)口前移，擦亮了基層平安建設(shè)的新底色，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有益探索。
