《邵陽市傳統(tǒng)村落保護規(guī)定（草案）》已經邵陽市人民代表大會常務委員會兩次審議，即將進行第三次審議。為提高立法質量，現將法規(guī)草案予以公布，向社會公開征求意見。
請將意見以信函、傳真或者電子郵件形式，于2023年10月21日前反饋至邵陽市人大常委會法工委。
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邵陽市人大常委會辦公室
2023年9月22日
邵陽市傳統(tǒng)村落保護規(guī)定（草案·征求意見稿）
第一條【立法目的及依據】為了加強傳統(tǒng)村落的保護和利用，維護傳統(tǒng)村落風貌，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落的保護、修繕和利用，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱傳統(tǒng)村落，是指形成較早，擁有較為豐富的物質形態(tài)和非物質文化遺產，具有較高的歷史、文化、科學、藝術、經濟、社會價值，列入傳統(tǒng)村落名錄的村落。
傳統(tǒng)村落保護范圍內涉及文物、古建筑、非物質文化遺產、歷史文化名村、古樹名木等保護的，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條【政府職責】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將傳統(tǒng)村落保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護經費納入財政預算，建立健全傳統(tǒng)村落保護工作協(xié)調機制。
市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責傳統(tǒng)村落保護的指導、協(xié)調和監(jiān)督管理工作，并會同相關部門組織實施本規(guī)定。市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財政、農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、文旅廣體、應急管理等主管部門應當按照各自職責，做好傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展工作。
傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當在上級主管部門的指導下，配合編制和組織實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃、完善傳統(tǒng)村落基礎和公共服務設施、落實消防安全和白蟻病蟲害防治、指導督促村（居）民委員會做好傳統(tǒng)村落保護、鼓勵村（居）民按照傳統(tǒng)習俗開展鄉(xiāng)村文化活動等工作職責。
傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會應當向村（居）民宣傳傳統(tǒng)村落保護的相關法律法規(guī)，參與編制、實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，組織村（居）民代表會議將保護事項納入村規(guī)民約，督促村（居）民按照保護要求合理使用傳統(tǒng)建筑，成立志愿者隊伍加強日常安全巡查，組織指導村（居）民開展民俗文化活動，以及其它傳統(tǒng)村落保護工作。
第四條【保護發(fā)展規(guī)劃】縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、文旅廣體等相關主管部門在本規(guī)定施行后一年內編制或者修改完善傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。
傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的編制，應當符合國土空間總體規(guī)劃要求，并與村莊規(guī)劃及其他專項規(guī)劃相互銜接，統(tǒng)籌保護和發(fā)展的關系，合理安排村民的宅基地用地。
傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃報送審批前，應當征求村（居）民委員會和村（居）民代表的意見，并將意見采納情況及理由予以反饋和公示。
第五條【專家?guī)旌吐摻j員制度】市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展專家顧問庫，根據需要指派專家顧問庫成員，指導傳統(tǒng)村落各類項目的建設、傳統(tǒng)建筑的保護修繕等工作。專家顧問庫由民族、歷史文化、文物保護、經濟、社會、建筑等方面的專家組成。
縣（市、區(qū)）人民政府應當建立傳統(tǒng)村落村級聯絡員制度。村級聯絡員由村（居）民委員會在村（居）民中推薦，由村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處逐級申報確定后，負責傳統(tǒng)村落相關政策宣傳、協(xié)助監(jiān)督項目實施、日常巡查等工作?？h（市、區(qū)）人民政府對村級聯絡員應當給予適當補助。
第六條【普查登記與信息化保護、數字博物館】縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同文旅廣體等主管部門做好傳統(tǒng)村落文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、古路橋涵垣、古井塘樹藤和非物質文化遺產的普查工作，登記其數量、種類、分布、現狀等情況，建立檔案。鼓勵按照“一村一檔”制作動態(tài)的數字化傳統(tǒng)村落檔案，建立健全傳統(tǒng)村落數字化保護信息系統(tǒng)。
市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當運用互聯網+、人工智能等現代信息技術，建設傳統(tǒng)村落數字化服務平臺，實現本市行政區(qū)域內中國傳統(tǒng)村落數字博物館全部上線，促進傳統(tǒng)村落文化資源的共享、展示和傳播。
第七條【保護區(qū)域設置及要求】傳統(tǒng)村落保護范圍包括核心保護區(qū)和建設控制區(qū)。縣（市、區(qū)）人民政府應當在傳統(tǒng)村落統(tǒng)一設立保護標志牌，公布核心保護區(qū)與建設控制區(qū)的具體范圍和保護控制要求。
在傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)內，除廁所、道路、消防等必要的基礎設施和公共服務設施建設以外，不得進行其他新建、擴建活動；重建、改建房屋，外裝修、外裝飾和修繕建筑物、構筑物、設置標識等，應當符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的要求，與傳統(tǒng)村落整體風貌相協(xié)調。
在傳統(tǒng)村落建設控制區(qū)內新建、擴建、重建、改建、外裝修、外裝飾和修繕建筑物、構筑物，應當符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，保證色彩、體量、高度、建筑形式與傳統(tǒng)村落整體風貌相協(xié)調，且不影響傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)廓線和主要視線走廊。
對保護范圍內已經存在的與傳統(tǒng)村落整體風貌不相協(xié)調的建筑物、構筑物，可以依法采取補償、置換等方式予以拆除、改建。
第八條【傳統(tǒng)建筑認定與保護】市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、文旅廣體等部門，根據有關規(guī)定制定傳統(tǒng)村落范圍內傳統(tǒng)建筑的認定標準和保護辦法。
縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、文旅廣體等部門，編制傳統(tǒng)建筑名錄，經公示后報縣（市、區(qū)）人民政府批準并公布。
第九條【傳統(tǒng)建筑維護與修繕】傳統(tǒng)建筑的所有權人應當負責傳統(tǒng)建筑的安全、維護和修繕。所有權人與使用權人另有約定的，從其約定。所有權人、使用權人或者村（居）民委員會自籌資金修繕傳統(tǒng)建筑且不改變傳統(tǒng)風貌的，縣（市、區(qū)）人民政府可以給予一定的資金補助。
傳統(tǒng)建筑有毀損或者滅失危險的，所有權人、使用權人不具備維護修繕能力的，或者傳統(tǒng)建筑長期無人維護、無法確認權屬的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當及時向縣（市、區(qū)）傳統(tǒng)村落保護主管部門報告，縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當及時采取措施進行保護。
傳統(tǒng)建筑的維護修繕，應當遵循修舊如舊的原則。
第十條【民風民俗保護與傳承】市、縣（市、區(qū)）人民政府文旅廣體主管部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等部門，對傳統(tǒng)村落的民俗文化、傳統(tǒng)技藝、民間傳說等文化資源進行收集、整理、研究，推動傳統(tǒng)村落文化遺產活態(tài)傳承、保護和利用。
市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對傳統(tǒng)工匠、民間藝人等傳統(tǒng)村落技藝人才開展技藝傳承、傳播活動，應當提供必要的支持。
鼓勵原住村（居）民在傳統(tǒng)村落內居住，從事當地特色產業(yè)的生產經營等相關活動，促進傳統(tǒng)村落原有生態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。
鼓勵利用傳統(tǒng)建筑設立民俗文化研究、傳統(tǒng)技藝傳承等文化遺產傳習基地。
第十一條【文旅融合】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將傳統(tǒng)村落的保護與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互融合，扶持有條件的傳統(tǒng)村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動重點旅游景區(qū)建設與傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)統(tǒng)籌安排。
傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強對村（居）民在傳統(tǒng)村落內進行生產經營活動的指導和幫助。
傳統(tǒng)村落所在地農村集體經濟組織可以利用傳統(tǒng)建筑、自然資源、歷史文化資源等發(fā)展文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和傳統(tǒng)手工業(yè)，促進村（居）民就業(yè)，增加村（居）民收入。
鼓勵、支持傳統(tǒng)村落村（居）民以傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)習俗演示及傳統(tǒng)技藝展示參與傳統(tǒng)村落文化旅游項目。
鼓勵、支持大專院校、科研單位參與傳統(tǒng)村落保護利用的研究和建設，增強傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展的文化特色和吸引力。
第十二條【消防安全】傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)范圍內的消防設施、消防通道，應當按照消防技術標準和規(guī)范設置。確因傳統(tǒng)建筑的保護需要，無法按照標準和規(guī)范設置的，縣（市、區(qū)）人民政府應急管理主管部門應當根據傳統(tǒng)村落的實際情況制定消防安全保障方案。
傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當定期組織開展防火巡查和檢查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練等。
第十三條【連片保護利用示范區(qū)】鼓勵在傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域設立傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范區(qū)。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在政策、資金、基礎設施建設等方面，優(yōu)先支持集中連片保護利用的傳統(tǒng)村落。
第十四條【引導社會資本參與保護】市、縣(市、區(qū))人民政府可以采取有利于傳統(tǒng)村落保護的適當激勵措施，鼓勵和引導社會資本投入傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展。
鼓勵單位和個人依法通過捐資捐贈、投資、租賃、認領等方式，參與傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展。
第十五條【實施日期】本條例自2024年 月 日起施行。
