原標(biāo)題：真抓實(shí)干推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級典型經(jīng)驗(yàn)做法介紹之八：湖南省邵陽市
編者按：近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2021年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》（國辦發(fā)〔2022〕21號），對老工業(yè)基地調(diào)整改造力度大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作成效突出的10個(gè)城市進(jìn)行表揚(yáng)激勵(lì)，現(xiàn)將有關(guān)城市的典型經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國同類城市學(xué)習(xí)借鑒。
發(fā)揮比較優(yōu)勢 精準(zhǔn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型
邵陽市是湖南省典型的老工業(yè)基地，曾經(jīng)生產(chǎn)或擁有湖南全省第一輛汽車、第一臺計(jì)算機(jī)、第一臺洗衣機(jī)等多個(gè)第一，全國41個(gè)工業(yè)門類中邵陽有39個(gè)。近年來，邵陽市實(shí)施定向突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)老工業(yè)基地調(diào)整改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效。2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.5%，規(guī)模工業(yè)增加值同比增長9.9%，固定資產(chǎn)投資同比增長11%（其中產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到62.4%），制造業(yè)投資占比34.1%，民間投資占比72.1%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居全省前列。
一、結(jié)合自身資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。立足老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞機(jī)械制造、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，精準(zhǔn)對接戰(zhàn)略合作伙伴，加快智能化、品牌化、國際化發(fā)展。湖南汽制改制為三一專汽，建成“生態(tài)燈塔工廠”，2021年產(chǎn)值突破150億大關(guān)，已成為全球最大的工程攪拌車生產(chǎn)基地，銷量占全球份額的20%。邵紡機(jī)的特種化纖設(shè)備填補(bǔ)國內(nèi)空白，是少數(shù)熔噴布設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)之一，為疫情防控貢獻(xiàn)了邵陽力量。湘中制藥由華潤雙鶴藥業(yè)控股，成為全國最大的抗癲癇藥物生產(chǎn)基地，產(chǎn)品占據(jù)全國80%的市場份額。主動(dòng)融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2021年，實(shí)際引進(jìn)省外境內(nèi)投資增長30.3%，園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)均成兩位數(shù)增長，邵陽經(jīng)開區(qū)成功晉升國家級園區(qū)；邵東經(jīng)開區(qū)發(fā)展成為千億級園區(qū)。營造良好發(fā)展環(huán)境，招引百萬邵商回歸。相繼出臺《邵陽湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》《關(guān)于迎老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干支持意見》等一系列政策，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良環(huán)境，吸聚邵商帶理念、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶人脈回鄉(xiāng)投資興業(yè)。目前，邵商回鄉(xiāng)投資項(xiàng)目超過1000個(gè)，投資總額超過3000億元，占全市招商引資總額的70%以上。由邵商投資為主的湘商產(chǎn)業(yè)園建成標(biāo)準(zhǔn)廠房742萬平方米，入駐企業(yè)810多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值528.13億元，稅收21.7億元，解決就業(yè)6.2萬人。
三一專汽燈塔工廠
二、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。圍繞龍頭企業(yè)增鏈補(bǔ)鏈延鏈。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過訂單調(diào)配、采購需求、投資合資引進(jìn)上下游配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。依托三一專汽引進(jìn)汽零配件企業(yè)100多家，總投資達(dá)200億元的三一汽車生態(tài)城加快建設(shè)。中電彩虹特種玻璃研發(fā)總部和團(tuán)隊(duì)落戶邵陽，特種玻璃（新型顯示器材）生產(chǎn)基地在邵陽加緊推進(jìn)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)引才聚智。探索“引進(jìn)一批人才落戶、帶動(dòng)一批企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)崛起”，主動(dòng)對接重大人才工程計(jì)劃。圍繞每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立一套工作推進(jìn)機(jī)制、制定一個(gè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、成立一個(gè)工作專班、組建一個(gè)智囊團(tuán)隊(duì)、建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造一個(gè)供需對接平臺、培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)、建立一張長短板動(dòng)態(tài)表、形成一個(gè)專屬特色產(chǎn)業(yè)集群政策包，力爭將工程機(jī)械、新型顯示器件打造成國內(nèi)一流、國際有影響力的國家級產(chǎn)業(yè)集群，將邵酒、中醫(yī)藥、小五金、發(fā)制品打造成國內(nèi)知名度廣、省內(nèi)競爭力強(qiáng)的省級產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺。依托湖南先進(jìn)制造研究院、邵東智能制造研究院、銳科機(jī)器人等公共技術(shù)服務(wù)平臺，推進(jìn)企業(yè)“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”，人工減少80%，產(chǎn)值增加40%，加快了中小企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”的升級步伐，培育出一批專精特新“小巨人”、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。邵東打火機(jī)、箱包和邵陽發(fā)制品獲批全國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，全球70%的注塑打火機(jī)，全國40%的小五金套件，全國60%的書包產(chǎn)自邵陽。圍繞外向型經(jīng)濟(jì)搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺。堅(jiān)持“研發(fā)在粵港澳、生產(chǎn)在邵陽、市場在海外”的發(fā)展思路，深入開展與東盟、非洲地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。目前在東盟地區(qū)投資興業(yè)的邵陽人約10萬人，企業(yè)近2000家，總投資額達(dá)14億美元，總數(shù)和投資額均居全省第一位。建立常態(tài)對接機(jī)制，建設(shè)東盟科技產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)邵陽中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
彩虹特種玻璃生產(chǎn)線
三、緊盯新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭，加快培育新動(dòng)能。擺脫慣性思維培育發(fā)展新動(dòng)能。以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體，大力實(shí)施“百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)”推進(jìn)計(jì)劃。緊盯“卡脖子”領(lǐng)域力求新突破，引進(jìn)中電彩虹建成國內(nèi)首條G7.5蓋板玻璃生產(chǎn)線，產(chǎn)品廣泛用于華為、三星、小米等知名品牌手機(jī)終端。正在推進(jìn)G8.5+液晶玻璃基板生產(chǎn)線項(xiàng)目，已引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈下游相關(guān)新一代電子信息企業(yè)30余家。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升核心競爭力。支持龍頭骨干企業(yè)參與國家“揭榜掛帥”和“工業(yè)四基”等關(guān)鍵共性技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，三一專汽全國首臺純電動(dòng)無人駕駛混凝土攪拌車正式下線，研發(fā)生產(chǎn)的環(huán)保智能自卸車新技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先。邵紡機(jī)研發(fā)的旋挖鉆機(jī)在產(chǎn)品核心技術(shù)上取得重大突破。拓浦精工智能制造成功打造國內(nèi)領(lǐng)先的可批量生產(chǎn)廚電工業(yè)4.0柔性生產(chǎn)線，年廚電產(chǎn)能500萬臺。挖掘“城市礦藏”發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。邵陽在資源循環(huán)利用方面起步早，已形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，雀塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園由桑德集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營，產(chǎn)值已突破70億元，園區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)三期綜合產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，力爭到2025年，入園規(guī)模以上企業(yè)達(dá)100家，年產(chǎn)值過300億元。
拓浦精工廠區(qū)
四、立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策，立足邵陽實(shí)際，抓緊抓實(shí)當(dāng)前的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。穩(wěn)市場主體，深入開展凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，加大個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市的力度。確保全年凈增規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到90家以上，半年達(dá)到50家以上，開展精準(zhǔn)幫扶、紓困增效的專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶機(jī)制。穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，深入開展強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、融鏈，力爭裝備制造、特色輕工、新型顯示器件等九大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模年內(nèi)超3300億元。著力穩(wěn)投資，加快邵永高鐵和永清廣等延伸線、邵陽火車站綜合交通樞紐站房工程，白新、新新、永新、城龍4條高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作和建設(shè)。
（編輯：張敏)
