市政發(fā)〔2016〕9號(hào)

邵陽(yáng)市人民政府

關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的若干意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市直各相關(guān)單位：

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提出以下意見。

一、降低企業(yè)制度性交易成本

1、壓縮行政審批時(shí)限。全面推行并聯(lián)審批、在線審批、一次性告知制度，優(yōu)化審批流程、縮短審批辦理時(shí)限。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、發(fā)改、住建等市級(jí)層面的審批，按照行政審批程序要求，一般性的批復(fù)文件不超過5個(gè)工作日；需經(jīng)集體研究、現(xiàn)場(chǎng)踏勘或?qū)＜以u(píng)審的不超過10個(gè)工作日；需向社會(huì)掛牌公示的不超過20個(gè)工作日。

2、降低涉企收費(fèi)。全面梳理并公示涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單；對(duì)國(guó)家和省已經(jīng)取消的涉企收費(fèi)項(xiàng)目一律不得巧立名目收??；國(guó)家和省規(guī)定的涉企收費(fèi)存在彈性區(qū)間的，一律不得高于下限。對(duì)市政府已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的涉企收費(fèi)優(yōu)惠政策，相關(guān)單位和部門必須堅(jiān)決執(zhí)行到位。

3、取消減免一批政府性基金。全面貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍的政策措施。取消大工業(yè)用戶燃?xì)馊加图庸べM(fèi)，落實(shí)好已明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，整合歸并水庫(kù)移民扶持基金等7項(xiàng)政府性基金；將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金免征范圍由月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人。

4、清理中介服務(wù)。積極推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)組織規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤；重點(diǎn)整治“紅頂中介”，堅(jiān)決查處利用行政手段指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的行為，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、降低企業(yè)稅負(fù)成本

5、落實(shí)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保我市實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)。

6、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)企業(yè)綜合利用資源、國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、小型微利企業(yè)以及企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取出口退稅指標(biāo)，加快出口退稅進(jìn)度。

7、強(qiáng)化納稅服務(wù)。梳理和公開服務(wù)事項(xiàng)目錄，清理規(guī)范各類涉稅證明和手續(xù)。整合國(guó)地稅服務(wù)資源，設(shè)立聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦稅和網(wǎng)上咨詢，簡(jiǎn)化辦稅流程，著力解決納稅人辦稅“多頭跑”、資料“多頭報(bào)”等問題，切實(shí)降低企業(yè)納稅成本。

三、降低企業(yè)用工成本

8、困難企業(yè)暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在提供有效擔(dān)保后，經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)之外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長(zhǎng)為6個(gè)月。

9、企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率向下浮動(dòng)10%；繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.7%降至0.5%；從2014年5月起到2018年4月止，企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1%，對(duì)不裁員或少裁員且不欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，按照用人單位上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的40%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

10、合理確定企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和頻率。按照省里統(tǒng)一部署，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度按省定標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。

11、企業(yè)繳存住房公積金比例最高不超過12%，對(duì)繳納住房公積金確有困難的企業(yè)，可以申請(qǐng)緩繳或適時(shí)降低住房公積金繳費(fèi)比例，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的住房公積金。

四、降低企業(yè)融資成本

12、加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)金融幫扶力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定和擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)貸款存量，對(duì)符合條件的企業(yè)要直接辦理展期、續(xù)貸手續(xù)。建立抽貸、壓貸提前告知制度，對(duì)銀行提前收回貸款或確因企業(yè)授信條件變化可能出現(xiàn)抽貸、壓貸的要分別在收貸前15日、貸款到期前15日,向金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局報(bào)告。如發(fā)生非正常抽貸、縮貸、斷貸的，取消或減少財(cái)政性資金存款額度；對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)放貸余額年度新增10%以上的，政府在績(jī)效考核時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)的監(jiān)管力度，切實(shí)規(guī)范我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)行為；對(duì)上級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)取消或降低的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決落實(shí)到位。

13、降低企業(yè)抵押貸款成本。企業(yè)融資過程中實(shí)施房地產(chǎn)抵押貸款需要進(jìn)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的，凡委托符合國(guó)家資質(zhì)要求的評(píng)估機(jī)構(gòu)所作出的評(píng)估報(bào)告，在全市各銀行金融機(jī)構(gòu)間均通行有效，其他銀行金融機(jī)構(gòu)不得要求企業(yè)重新評(píng)估。

14、市本級(jí)首期設(shè)立規(guī)模5億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。其中市財(cái)政安排1億元，用于“過橋資金”，支持我市符合銀行轉(zhuǎn)貸條件，但還貸出現(xiàn)暫時(shí)困難的實(shí)體經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)還貸續(xù)貸應(yīng)急?！懂a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》和《“過橋資金”管理辦法》另行制定。

15、各縣市區(qū)要做大新型產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金規(guī)模。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)有市場(chǎng)、有回款、有效益但資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)，采用貸款貼息、投資補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以支持，其中貸款貼息比例不低于銀行貸款基準(zhǔn)利息的30%。

16、做大做強(qiáng)市縣兩級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。市財(cái)政對(duì)邵陽(yáng)市中小企業(yè)擔(dān)保公司再新增注冊(cè)資本1億元，通過增資擴(kuò)股等方式，將注冊(cè)資本擴(kuò)大至3億元。各縣市要相應(yīng)成立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)并擴(kuò)大注冊(cè)資本。政府所屬的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)敢于擔(dān)保，在企業(yè)面臨資金困難時(shí)不得隨意取消擔(dān)保。

17、支持企業(yè)兼并重組。全面落實(shí)國(guó)家和省支持企業(yè)兼并重組的相關(guān)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)兼并重組過程中的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)企業(yè)在我市進(jìn)行兼并、收購(gòu)（收購(gòu)股權(quán)達(dá)50%以上）的，3年內(nèi)所繳納的新增稅收地方留存部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新等后續(xù)發(fā)展。對(duì)非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施的整體改建、合并、重組和以國(guó)有土地、房屋進(jìn)行投資，符合國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、稅務(wù)總局政策條文規(guī)定的，免收或暫不征收土地增值稅。在企業(yè)兼并重組過程中涉及的房產(chǎn)過戶，免收房屋交易手續(xù)費(fèi)。

五、降低企業(yè)生產(chǎn)要素及物流成本

18、降低用電成本。嚴(yán)格執(zhí)行電價(jià)政策，降低高可靠性供電費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用戶自建設(shè)雙回路及以上供電線路的，省重點(diǎn)工程按現(xiàn)有高可靠性供電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，其他按75%執(zhí)行。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)大工業(yè)基本電費(fèi)自主選擇按容量計(jì)費(fèi)或按需計(jì)費(fèi)。實(shí)施“兩電”分離，對(duì)員工宿舍生活設(shè)施用電實(shí)行分表計(jì)量，執(zhí)行居民類電價(jià)。對(duì)企業(yè)廠區(qū)用電產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以上的配電設(shè)施建設(shè)由電力公司負(fù)責(zé)。優(yōu)化用電服務(wù)，免費(fèi)為企業(yè)提供優(yōu)化用電建議書，合理配置變壓器容量，充分利用谷時(shí)段低電價(jià)，降低企業(yè)用電成本支出。推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，放寬參與范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量比例。

19、降低用水、用氣使用成本。落實(shí)區(qū)域“煤改氣”相關(guān)補(bǔ)貼政策，給予“煤改氣”用戶初裝費(fèi)優(yōu)惠，鼓勵(lì)引導(dǎo)用氣大戶直供氣。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)可單獨(dú)計(jì)量的職工集體宿舍、食堂生活用氣、用水執(zhí)行居民氣價(jià)、水價(jià)。對(duì)企業(yè)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)、未進(jìn)排污管網(wǎng)的免收工業(yè)用水污水處理費(fèi)；對(duì)進(jìn)入排污管網(wǎng)的工業(yè)用水污水處理費(fèi)每噸降低0.2 元。對(duì)企業(yè)消費(fèi)電水氣熱及通信網(wǎng)絡(luò)等要素資源，不得收取各種押金、保證金、擔(dān)保金等費(fèi)用。

20、降低用地成本。因土地變性、招商引資等需要收購(gòu)儲(chǔ)備的地塊，在土地儲(chǔ)備中心資金短缺情況下，可向市人民政府申請(qǐng)從土地儲(chǔ)備基金中將收儲(chǔ)資金先行撥付給市土地儲(chǔ)備中心，土地儲(chǔ)備中心按收儲(chǔ)協(xié)議確定的收儲(chǔ)價(jià)款支付給收儲(chǔ)對(duì)象，收儲(chǔ)對(duì)象或其他競(jìng)買人摘牌后，土地價(jià)款全額繳入財(cái)政土地出讓基金專戶（具體操作辦法另行制定）。對(duì)省、市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的70%執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地，按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行。

21、降低物流成本。規(guī)范機(jī)場(chǎng)鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目，清理不合理服務(wù)收費(fèi)。推進(jìn)城市配送車輛進(jìn)城、通行、?？勘憷呗鋵?shí)，規(guī)范通行證審批，優(yōu)化通行環(huán)境。完善城市物流配送體系，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推廣多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步完善我市物流企業(yè)與鐵路聯(lián)運(yùn)機(jī)制，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、干線運(yùn)輸和城市配送銜接甩掛等運(yùn)輸模式。

本意見自公布之日起執(zhí)行。如國(guó)家、省在本意見實(shí)施后新出臺(tái)相關(guān)政策條文更加優(yōu)惠的，按最優(yōu)惠政策條文執(zhí)行。