“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨邵陽市第十一屆委員會第十一次全體會議認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會、習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和省委十一屆十二次全會精神，深入分析發(fā)展面臨的新形勢、新機遇、新任務(wù)，就制定我市“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標提出如下建議。
一、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
1. 決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。“十三五”時期是我市發(fā)展很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行中央、省委決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪奮進，加快推進“二中心一樞紐”建設(shè)，“十三五”目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。經(jīng)濟實力跨越新的臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，重返全省第二方陣首位，反映地方經(jīng)濟基礎(chǔ)和綜合實力的市場主體“四上”單位年增量保持全省前兩位，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量居全省第二、湘中湘西南首位。產(chǎn)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，七大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，引進并建成解決國家關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題高精尖項目，實現(xiàn)百億企業(yè)零的突破，工業(yè)園區(qū)在全省三年綜合評價中名列第一，建成湘中湘西南規(guī)模最大、覆蓋人口最多的邵陽滬昆百里工業(yè)走廊，農(nóng)業(yè)“一縣一特、一特一片”基本形成。三大攻堅戰(zhàn)取得重大進展，約占全省六分之一的貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列、貧困人口將全部脫貧，減少貧困人口114萬，減貧人口全省最多；污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，湖南首個國家公園呼之欲出；風(fēng)險防范有力有效，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。發(fā)展活力得到充分釋放，“放管服”、工業(yè)園區(qū)管理、行政執(zhí)法體制、公共資源交易、生態(tài)文明體制等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進；湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)走在前列，邵陽海關(guān)開關(guān)運行，工業(yè)園區(qū)保稅倉和監(jiān)管倉全覆蓋，迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)成效顯著，與中非、東盟等貿(mào)易日益密切，我市成為湖南對接?xùn)|盟的橋頭堡。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化，“雙百”城市建設(shè)取得明顯進展，成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，入選全國文明城市提名城市，全國森林城市創(chuàng)建指標均達到或超過驗收標準，建成邵陽文化體育事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的市文化藝術(shù)中心、體育中心，構(gòu)建“鐵公機一體”現(xiàn)代交通網(wǎng)，成為全國重要區(qū)域性綜合交通樞紐和全國三四線城市中為數(shù)不多的高鐵始發(fā)、直達北上廣深的城市。民生福祉有了顯著改善，農(nóng)村通硬化路、衛(wèi)生室、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造、安全飲水、綜合服務(wù)平臺等全覆蓋，就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、通訊等民生實事扎實推進，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，新冠肺炎疫情防控取得重大勝利成果。社會治理開創(chuàng)嶄新局面，“一村一輔警”“邵陽快警”創(chuàng)造全國全省社會治理品牌，平安邵陽、法治邵陽建設(shè)顯著加強。全面從嚴治黨深入推進，民主政治、宣傳思想文化等工作不斷加強，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)進一步形成。
尤為重要的是，在“兩個一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，為湖南發(fā)展錨定新坐標、明確新定位、賦予新使命，為邵陽發(fā)展提供了管方向、管根本、管長遠的行動指南。展望未來，我們已經(jīng)站到了新的更高的發(fā)展起點上。
2. 機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局深度演化與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，孕育著不可估量的經(jīng)濟增長新動力，有利于更好地創(chuàng)新發(fā)展；“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，要素市場化、更高水平開放、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈整固和消費升級，有利于疏通國民經(jīng)濟循環(huán)中的堵點，助力高質(zhì)量發(fā)展；“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略實施，有利于深化區(qū)域開放合作，拓展新的發(fā)展空間；我省全力打造“三個高地”之際，系列改革措施將落地實施，有利于謀劃發(fā)展新布局，提升區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。我們完全可以立足省域“一帶一部”定位，發(fā)揮政策、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口等優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。與此同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，受全球經(jīng)濟增速持續(xù)放緩、逆全球化、大國博弈及新冠肺炎疫情疊加影響，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，面臨做大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)、傳統(tǒng)動能乏力與新增長動力不足的雙重困擾、城市建管與鄉(xiāng)村振興的雙重壓力，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在危機中育先機、于變局中開新局。
3. 奮力擔(dān)當作為，到二○三五年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排。到那時，我市經(jīng)濟、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，“二中心一樞紐”地位更加凸顯；打造國家重要先進制造業(yè)高地，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，“邵陽智造”邁上全球價值鏈中高端；打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，全面建成湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，形成全面對外開放新格局；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成，平安邵陽建設(shè)達到更高水平；文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康邵陽質(zhì)量更高，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生；大部分群體進入中等收入行列，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯實質(zhì)性進展。
二、“十四五”時期發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標
4. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略，高質(zhì)量建成湖南省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟文化體育中心、全國區(qū)域性綜合交通樞紐，基本建成湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，奮力在打造“三個高地”、擔(dān)當“四新”使命、落實“五項重點任務(wù)”中展現(xiàn)邵陽新作為。
5. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。
必須堅持以人民為中心。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。要把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，促進社會公平，增進民生福祉，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
必須堅持新發(fā)展理念。堅持新發(fā)展理念是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
必須堅持深化改革開放。改革開放是推動發(fā)展的強大動力。要堅定不移推進改革開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
必須堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
必須堅持“一帶一部”定位。省域“一帶一部”定位決定了我市發(fā)展的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點。要強化不辱使命、站位全局的擔(dān)當，牢牢把握新發(fā)展格局的重大機遇，主動融入全國、全省發(fā)展全局，釋放“一帶一部”區(qū)位開放優(yōu)勢的新引擎，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。
必須堅持目標引領(lǐng)。落實省委“三高四新”戰(zhàn)略、高質(zhì)量建成“二中心一樞紐”，是堅持從實際出發(fā)、主動融入新發(fā)展格局確定的奮斗目標。要保持定力不折騰，一張藍圖干到底，精準施策、統(tǒng)籌推進、務(wù)求實效，奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新邵陽。
6. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。增速高于全省平均水平，綜合實力進入全省第一方陣，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，國家重要先進制造業(yè)高地建設(shè)取得重大進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。
創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，數(shù)字邵陽、智造邵陽加快推進，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得重大進展。
改革開放邁出新步伐。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，高水平引進來和大規(guī)模走出去雙向聯(lián)動的開放發(fā)展新格局基本形成，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基本建成，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)取得重大進展。
文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德、科學(xué)文化、身心健康素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)建成為全國文明城市。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，建成湘中湘西南文化體育中心。
生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌?；窘ǔ梢試夜珗@為主體的自然保護地體系，成功創(chuàng)建國家森林城市，城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)進一步優(yōu)化、擴容，重點環(huán)境問題得到有效整治，人居環(huán)境明顯改善，建立湘西南生態(tài)屏障，打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)邵陽樣板。
民生福祉實現(xiàn)新改善。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)體系更加均衡完善，健康邵陽建設(shè)持續(xù)推進，建成國家區(qū)域醫(yī)療中心和湘中湘西南教育中心，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活質(zhì)量和水平明顯提高。
治理效能達到新水平。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安邵陽建設(shè)達到新水平，成功創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
三、提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造國家重要先進制造業(yè)高地
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以背水一戰(zhàn)的決心、臥薪嘗膽的狠心、久久為功的恒心發(fā)展產(chǎn)業(yè)特別是先進制造業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
7. 推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)千億級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。實施裝備制造業(yè)智能化改造行動，建設(shè)全球知名的先進裝備制造基地。實施中國（邵陽）特種玻璃谷特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行動，打造具有國際先進水平的新型顯示器件制造基地。實施機械零部件配套行動，建設(shè)全國有影響力的專用汽車、工程機械、軌道交通等零部件配套基地。實施智能家電家居提升行動，建設(shè)中南地區(qū)領(lǐng)先的智能家電家居生產(chǎn)基地。實施特色輕工“專精特新”行動，建設(shè)中部地區(qū)最大的特色輕工研發(fā)、生產(chǎn)基地。實施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)行動，建設(shè)全國特色中醫(yī)藥制造基地。實施新能源新材料培育行動，建設(shè)中部地區(qū)重要的新能源新材料生產(chǎn)基地。實施質(zhì)量提升行動，加強標準、計量、專利、檢測等建設(shè)，打造邵陽制造業(yè)品牌，提高競爭力和美譽度。
8. 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。實施制造強市“一二三工程”，加快推進先進裝備制造、顯示功能材料、智能家居家電、時尚用品、循環(huán)經(jīng)濟、中醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)七大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造計劃，提升新型顯示器件、核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝等供給能力，打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商計劃，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，每個縣、園區(qū)圍繞一至兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈延鏈強鏈。
9. 推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。落實先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合政策支持，建設(shè)先進制造業(yè)相關(guān)上下游企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力發(fā)展工業(yè)品流通、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟、科技服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵各類市場主體參與基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)業(yè)供給，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
10. 推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟孵化園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，打造全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，培育發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等新一代電子信息制造業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。夯實數(shù)字融合發(fā)展支撐，打造數(shù)字化創(chuàng)新平臺載體，健全智能化現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平，推動制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。
11. 推動滬昆百里工業(yè)走廊建設(shè)提質(zhì)提效。圍繞“一核一帶多點”工業(yè)發(fā)展格局，推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批承接轉(zhuǎn)移能力強、產(chǎn)業(yè)集聚度高的特色園區(qū)、優(yōu)勢園區(qū)。建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、技術(shù)支撐、融資擔(dān)保平臺，推動動能升級、功能升級、效能升級。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，以產(chǎn)出效益為導(dǎo)向優(yōu)化園區(qū)資源配置，提升集約集聚發(fā)展水平。深化園區(qū)體制機制改革，加快園區(qū)調(diào)規(guī)擴區(qū)，優(yōu)化拓展發(fā)展空間。推動園區(qū)薪酬制度改革，以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬，打造創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新主體集聚、創(chuàng)新成果涌流、創(chuàng)新活力迸發(fā)的“園區(qū)樣板”。探索園區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)市場化，鼓勵與發(fā)達地區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者共建園區(qū)。建成2個千億級園區(qū)、5個五百億級園區(qū)，創(chuàng)建1個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
四、堅持創(chuàng)新第一動力，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地
堅持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立多渠道投入機制，完善科技獎勵制度，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
12. 加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，滾動編制重大技術(shù)攻關(guān)清單，部署實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項目。聚焦新型顯示器件、先進裝備制造、智能家居家電、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，全面梳理關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)需求，堅持安全可靠、引進消化、協(xié)同開發(fā)，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，重點突破新型顯示器件領(lǐng)域國外“卡脖子”技術(shù)。聚焦原始創(chuàng)新能力提升，支持邵陽學(xué)院、邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院與國內(nèi)外高等院校合作，加強基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推進一批特色應(yīng)用學(xué)科建設(shè)。
13. 實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，用好用足國家強弱項、補短板扶持政策，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，支持中小企業(yè)通過智能化改造進入高新技術(shù)企業(yè)行列。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動項目、基地、人才、資金一體化配置，打造一流創(chuàng)新環(huán)境，引進一批高科技企業(yè)落戶邵陽。每年培育和引進高新技術(shù)企業(yè)各90家以上，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)增量提質(zhì)。
14. 大力培育和引進各類創(chuàng)新人才。制定科教興市行動綱要，建設(shè)人才大市。實施“寶慶人才”行動計劃，建立靶向引才、專家薦才機制，實施柔性引才、用才模式，培養(yǎng)引進一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才。落實國家知識更新工程、技能提升工程，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強職業(yè)廠長、經(jīng)理等管理人才引進和培訓(xùn)。完善高層次人才管理、服務(wù)和激勵機制，探索年薪制度和競爭性人才使用機制，探索“研發(fā)飛地”“人才飛地”建設(shè)，探索以股權(quán)或債權(quán)投資引才模式，吸引一批科技人才團隊來邵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面接軌國際人才評價標準，對取得有關(guān)國際職業(yè)資格證書的人才，比照認定或享受相應(yīng)等級待遇。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目，建立健全人才配偶就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障、職稱評聘、科研立項、成果獎勵等配套措施。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神、勞模精神，做好科普工作，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。
15. 加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，推動創(chuàng)新資源進一步聚焦、創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院、特種玻璃新材料應(yīng)用示范平臺等一批研發(fā)創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批國家級和省級、市級工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)一批成果轉(zhuǎn)化、科技信息、知識產(chǎn)權(quán)交易公共服務(wù)平臺。建立與科研院所、高校結(jié)對合作機制，鼓勵知名高校、科研院所來邵合作建設(shè)科研創(chuàng)新平臺、科技成果轉(zhuǎn)化中心，鼓勵國際化人才和團隊發(fā)起設(shè)立專業(yè)性、開放性新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵民營企業(yè)建立高等級技術(shù)創(chuàng)新平臺、申報或新引進國家級和省級工程技術(shù)研究中心（重點實驗室），構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。推進創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣市區(qū)建設(shè)，形成全域創(chuàng)新體系。
五、全面深化改革開放，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地
發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，全面提升區(qū)域開放水平，以更深層次改革、更高水平開放釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力。
16. 充分調(diào)動市場主體積極性。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制和政企溝通平臺，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完善支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策機制，保持市場主體總量、增量穩(wěn)居全省前列。弘揚企業(yè)家精神，營造創(chuàng)業(yè)光榮、企業(yè)家光榮的良好氛圍，鍛造企業(yè)家隊伍。
17. 建立完善經(jīng)濟治理體系。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，綜合運用財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策機制，加快構(gòu)建協(xié)同高效的經(jīng)濟治理體系。深化預(yù)算管理體制改革，推進全口徑預(yù)算，強化預(yù)算約束和績效管理，加大財政資源統(tǒng)籌力度。優(yōu)化財稅收入結(jié)構(gòu)，提高財稅收入質(zhì)量。實行政府債務(wù)績效全生命周期管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持地方法人金融機構(gòu)做強做優(yōu)，創(chuàng)新政銀保合作機制，增強金融普惠性，多渠道提高直接融資比重，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，加快企業(yè)上市步伐。
18. 加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步解放思想，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等職能，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府效能。推進擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，賦予百萬人口大縣和十萬人口中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)更多權(quán)限。實施深化“放管服”改革行動，進一步下放市級審批權(quán)限，全面落實涉企行政審批事項“證照分離”改革，推進“一件事一次辦”改革，深化工程項目審批制度改革。繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。持續(xù)優(yōu)化政治、經(jīng)濟、社會、政務(wù)、廉潔、人才、輿論環(huán)境，打造全省標桿、全國一流營商環(huán)境。
19. 推進要素市場化改革。實施高標準市場體系建設(shè)行動，建立健全要素價格市場化形成機制，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動。完善工業(yè)用地市場化配置制度，保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求。建立產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。實施市場準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，落實公平競爭審查制度。推進投融資體制改革，縮減政府核準投資項目范圍，建立市場化投資管理與約束機制。加快社會信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
20. 積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快融入長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，精心籌辦全球邵商大會，持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動。實施“對接500強、提升產(chǎn)業(yè)鏈”行動，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，引進一批戰(zhàn)略投資者和企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能性總部，奮力在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中干在實處走在前列。
21. 加強開放平臺建設(shè)。創(chuàng)建國家級綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)保稅物流中心（B型）、進口商品保稅展示交易中心、跨境電子商務(wù)供貨基地、跨境電子商務(wù)物流基地，打造跨境電子商務(wù)“雙創(chuàng)”基地。加快邵陽鐵路、公路、航空口岸和公用保稅倉、出口監(jiān)管倉建設(shè)。發(fā)展多式聯(lián)運與集散型物流，積極對接中歐班列、中老專列、粵港澳直通車等國際物流通道。
22. 積極拓寬對外經(jīng)貿(mào)合作。深度融入共建“一帶一路”，壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，支持企業(yè)加強優(yōu)勢產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施、物流服務(wù)、制造加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域國際合作，推動邵企出海、邵品出境和勞務(wù)走出去。打通邵陽至東盟貿(mào)易通道，建立與東盟經(jīng)貿(mào)往來合作機制，創(chuàng)辦中國—東盟貨物和服務(wù)貿(mào)易博覽會，建設(shè)邵陽東盟貿(mào)易綜合示范區(qū)、邵陽東盟產(chǎn)業(yè)園、邵陽東盟跨境電商平臺。建立邵陽與非洲經(jīng)貿(mào)合作新路徑、新機制，積極參與中非經(jīng)貿(mào)博覽會，建設(shè)邵陽中非產(chǎn)業(yè)園。主動融入湖南自貿(mào)區(qū)發(fā)展，強化交通、物流、產(chǎn)業(yè)對接。
六、推動擴內(nèi)需穩(wěn)投資，在構(gòu)建新發(fā)展格局中積極作為
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推動消費升級，擴大有效投資，在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中展現(xiàn)作為。
23. 全面融入新發(fā)展格局。打通堵點，補齊短板，依托國內(nèi)、省內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)和各類資源要素均衡協(xié)調(diào)配置。落實擴大內(nèi)需的政策措施，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。充分發(fā)揮省域“一帶一部”、區(qū)域性綜合交通樞紐、人口大市等優(yōu)勢，提高本地產(chǎn)品質(zhì)量，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成強大內(nèi)需市場。加快完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，建設(shè)一批功能齊全、規(guī)模較大、外向度高的綜合物流園區(qū)、物流中心和配送中心，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心城市。建立國際會展場館或中心，加強與市外溝通銜接，積極參與國內(nèi)市場建設(shè)，主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，更加有效地利用兩個市場、兩種資源。
24. 推動消費升級。順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，培育消費新增長點。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，建設(shè)中心商貿(mào)區(qū)、區(qū)域消費中心、商業(yè)綜合體，有序發(fā)展小店經(jīng)濟。促進餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)消費提質(zhì)擴容。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進線上線下消費融合發(fā)展。推動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，促進農(nóng)村消費升級、產(chǎn)業(yè)升級。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。落實促進消費政策，實施邵陽知名品牌培育宣介行動和放心消費工程，鼓勵支持用邵品。改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益。推行低碳、節(jié)能、可再回收的消費模式，倡導(dǎo)綠色、健康、安全、合理消費。
25. 擴大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用，圍繞“兩新一重”，規(guī)劃建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大工程和項目。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。落實鼓勵民間投資的政策措施，有效擴大民間投資。做好地方債發(fā)行工作，支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。加大投資審批制度改革力度，推進重大項目前期工作。
26. 推進“五網(wǎng)”建設(shè)。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通交通網(wǎng)，構(gòu)建“三橫七縱”鐵路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣縣通鐵路，建成市區(qū)至省內(nèi)主要城市1小時交通圈、至鄰省2至4小時交通圈；構(gòu)建“四橫四縱二聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，建成東部城鎮(zhèn)群和西部生態(tài)圈半小時交通圈、市域一個半小時交通圈；適時啟動建設(shè)以市區(qū)為核心的城市軌道交通，發(fā)展城鄉(xiāng)快速公路交通；推進通用航空機場建設(shè)，形成覆蓋全市的通用機場網(wǎng)絡(luò)和低空航線網(wǎng)絡(luò)。夯實電力保障網(wǎng)，推進一批輸變電工程和城鄉(xiāng)電網(wǎng)項目建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展風(fēng)電、垃圾發(fā)電、光伏發(fā)電等，再造一個全新電網(wǎng)，建設(shè)全省電力樞紐城市和全國能源示范城市。筑牢水安全網(wǎng)，建成犬木塘水庫樞紐，實施一批大中型水庫除險加固、城市防洪防澇、灌區(qū)提質(zhì)改造等工程，建設(shè)全省水利灌溉樞紐和安全高效、保障有力的水利體系。布局互聯(lián)網(wǎng)，實施“數(shù)字＋”行動計劃，打造面向城市管理、政務(wù)服務(wù)、治安防控、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)保、公共資源交易、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推進數(shù)字城市、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字政務(wù)等建設(shè)，建設(shè)數(shù)字邵陽。提升教育網(wǎng)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，辦好學(xué)歷教育，推進縣級中職教育、市級高職教育發(fā)展，創(chuàng)建一批全省全國骨干技師學(xué)院、中職學(xué)校，爭取申辦2所高職學(xué)院、1所本科院校，建設(shè)湘中湘西南最大職教城，打造湘中湘西南教育中心。
七、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。
27. 發(fā)展精細農(nóng)業(yè)。打造“六大強農(nóng)”行動升級版，推進以精細為特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和全省重要產(chǎn)糧功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。優(yōu)化“一縣一特、一特一片”布局，推進“米袋子”“菜籃子”“油罐子”“果園子”“肉鋪子”等基地建設(shè)，推進地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造一批全國、全省知名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地，做強“邵陽紅”農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育發(fā)展國省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品”，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場。提升糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；C械化、科技化水平，堅持最嚴格的耕地保護制度，扛起產(chǎn)糧大市、糧食安全政治責(zé)任。
28. 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，解決農(nóng)村建房無序問題，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。積極推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
29. 深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。有序推進土地流轉(zhuǎn)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。促進農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收，扶持特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)莊、創(chuàng)業(yè)車間、電商平臺等開發(fā)建設(shè)，為工商資本下鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。深化供銷合作社綜合改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
30. 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地方幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，鞏固提升教育、健康扶貧等成效，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，做好農(nóng)村勞動力穩(wěn)崗就業(yè)、禁養(yǎng)退捕后續(xù)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等工作。建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。培養(yǎng)和留住一批有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。
八、推動優(yōu)勢互補，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，妥善處理發(fā)展中的各方面關(guān)系，更加注重整體效能，促進區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
31. 對接融入國家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮空間、政策比較優(yōu)勢，主動融入長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、中部崛起等國家戰(zhàn)略。參與長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)作。加強與湘南三市、大湘西及環(huán)洞庭湖區(qū)域的溝通交流與產(chǎn)業(yè)合作，推進上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)互動，促進優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。
32. 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域國土空間，形成“一本規(guī)劃一張藍圖”。優(yōu)化布局關(guān)系糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全和文化傳承、衛(wèi)生健康、教育發(fā)展的空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，促進提升國土空間利用質(zhì)量和效益，提升自然資源節(jié)約集約利用水平。
33. 加快東部城鎮(zhèn)群和西部生態(tài)圈發(fā)展。東部城鎮(zhèn)群發(fā)揮市主城區(qū)核心帶動作用，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進交通、電力、通訊、供水、供氣等一體化布局，加快區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和融城擴城，強化規(guī)模集聚和功能提升，建成現(xiàn)代化“雙百”城市，打造省域副中心城市和湖南中西部核心城鎮(zhèn)群。西部生態(tài)圈按照生態(tài)主體功能區(qū)定位，以武岡市為中心，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子科技等低碳產(chǎn)業(yè)，主動融入以張家界、桂林為兩極的湘桂大旅游圈，培育壯大以崀山、南山為重點的生態(tài)旅游品牌，建設(shè)全國知名的生態(tài)旅游休閑康養(yǎng)度假目的地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造湘西南桂北經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)、全省綠色發(fā)展示范區(qū)、雪峰山國家級山地度假文旅融合示范區(qū)。
34. 促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。強化縣級主觀能動性，落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。發(fā)揮本地特色資源優(yōu)勢，促進縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟增長、財政增收高于全省平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入高于全省平均水平。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工程，推動公共服務(wù)設(shè)施提標擴面。創(chuàng)新縣域發(fā)展體制機制，支持符合條件的縣市建立“飛地經(jīng)濟”示范園區(qū)。制定差異化發(fā)展配套政策，對縣市實行與主體功能發(fā)展定位相適應(yīng)的考核機制。
35. 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，建設(shè)海綿城市、韌性城市。深化戶籍制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。因地制宜推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、高寒邊遠地區(qū)等振興發(fā)展。
九、繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)湘中湘西南文化體育中心
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化體育需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)文化體育強市。
36. 提高社會文明程度。深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)新時代公民道德建設(shè)。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心、站、所建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進全國文明城市創(chuàng)建。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推動學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。大力推進移風(fēng)易俗。堅持正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
37. 提升公共文化體育服務(wù)水平。創(chuàng)新實施文化體育惠民工程，加大政府購買公共文化體育服務(wù)力度，促進基本公共文化體育服務(wù)均等化，基本實現(xiàn)公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通。實施文藝創(chuàng)作提升工程，發(fā)揮邵陽名人效應(yīng)，在音樂、美術(shù)、戲曲等領(lǐng)域不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推動媒體融合向縱深發(fā)展，實施全媒體傳播工程，打造具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展壯大本土特色文化，深入挖掘邵陽紅色文化資源，打造一批在全國全省有影響力的紅色文化教育基地和紅色旅游基地，西部縣市區(qū)爭取納入長征國家文化公園建設(shè)。穩(wěn)步實施文物保護利用改革，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護與傳承，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加大文化體育人才培養(yǎng)力度，造就一批文化體育領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文體人才。加強體育設(shè)施提質(zhì)升級，建設(shè)全省一流場館，積極承辦世界級、國家級、省級體育賽事。
38. 發(fā)展壯大現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)。推進文化旅游融合發(fā)展，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑示范基地，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進文化科技深度融合，加快發(fā)展新型文化體育企業(yè)、業(yè)態(tài)和消費模式，做強文化體育市場主體，建立健全現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)體系。加快文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、演藝娛樂、動漫游戲、印刷、影視等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大球類、滑板、服飾等體育用品產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶植一批重點文化體育產(chǎn)業(yè)項目。深化文化體育管理、生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，增強文化體育發(fā)展活力。
十、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)湘西南生態(tài)屏障
樹牢綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。
39. 推動綠色低碳發(fā)展。抓好落后產(chǎn)能淘汰，推行清潔生產(chǎn)、綠色化改造，發(fā)展現(xiàn)代綠色低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色建筑。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施綠色資源節(jié)約利用行動計劃，加強各種資源的保護和管理，構(gòu)建政府推動、市場驅(qū)動、社會參與的低碳循環(huán)發(fā)展新機制。倡導(dǎo)綠色生活方式，推廣綠色低碳出行、綠色辦公，制止餐飲浪費。全面建立資源高效利用制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量與強度雙控。推行垃圾分類和減量化、資源化。
40. 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展污染防治行動，增強全民生態(tài)環(huán)保意識。改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)大氣主要污染物的協(xié)同減排和控制，消除重污染天氣。落實長江流域禁捕退捕工作，強化資江、邵水等流域系統(tǒng)治理。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，消除城鎮(zhèn)黑臭水體。開展重點行業(yè)土壤污染整治，加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強白色污染治理。加強危險廢物、醫(yī)療廢物、固體廢物處理處置。重視新污染物治理。
41. 持續(xù)推進南山國家公園建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。理順南山國家公園管理體制機制。加快生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)退出、生態(tài)移民搬遷、封禁管護等措施，有效保護南山自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。建設(shè)數(shù)字公園，完善和落實生態(tài)補償長效機制，打造國家公園湖南樣本。
42. 打造雪峰山生態(tài)保護屏障。實施雪峰山生態(tài)保護修復(fù)工程，加強自然保護地、生態(tài)脆弱區(qū)及交通沿線綠地等保護與管理。加強國家重點野生動物及其棲息地保護，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。開展國土綠化行動，鞏固拓展退耕還林還濕成果，推進石漠化、水土流失等綜合治理。建立生態(tài)旅游圈一體化生態(tài)環(huán)境保護機制，持續(xù)推進森林城市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美村莊創(chuàng)建，建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)，將雪峰山打造成湘西南生態(tài)屏障。
43. 完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，健全環(huán)境保護監(jiān)測預(yù)警、責(zé)任追溯等制度。嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，全面實行排污許可制，加強對破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)管和懲處。加強社會監(jiān)督，培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接。強化河長制，系統(tǒng)推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水域岸線保護和水生態(tài)修復(fù)。全面推行林長制，加強森林資源保護。建設(shè)“數(shù)字環(huán)?！北O(jiān)控和服務(wù)信息平臺，推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。
十一、努力辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)
堅持以人民為中心，竭力解決群眾“急難愁盼”問題，扎實推動共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
44. 提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。構(gòu)建促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效政策機制，完善最低工資保障和農(nóng)民工工資支付保障長效機制。
45. 促進人民充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，建立完善高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、貧困勞動力、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，擴大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
46. 辦好人民滿意教育。堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到教育全過程，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康。堅持教育公益性原則，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，加強幼兒園建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點建設(shè)，鞏固城區(qū)大班額化解成果，加強芙蓉學(xué)校建設(shè)。改善普通高中辦學(xué)條件，促進多元化、特色化發(fā)展。實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、中高職貫通、產(chǎn)教融合、校企合作。加強高等院校建設(shè)，支持邵陽學(xué)院、邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙一流”建設(shè)和湘中幼專專升本。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推動教育經(jīng)費投入、教師編制、崗位結(jié)構(gòu)、職稱評聘、績效工資等向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。
47. 推進健康邵陽建設(shè)。深入實施健康邵陽行動，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院綜合改革，實行醫(yī)藥分開、分級診療，推進藥品和耗材集中采購改革。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、綜合救治能力。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加強區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，打造全省知名特色專科，建成國家區(qū)域醫(yī)療中心，推進縣級醫(yī)院臨床重點專科建設(shè)和鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)。加強醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”發(fā)展，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市成果，倡導(dǎo)文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)設(shè)施，打造市民身邊的健身步道、健身中心，開展全民健身運動。
48. 提高社會保障水平。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等制度，推動基本醫(yī)保、大病保險與醫(yī)療救助政策銜接，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進長期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管。發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，健全分層分類的社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
49. 增加社會服務(wù)供給。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，提升婦幼保健、托管、教育等相關(guān)公共服務(wù)需求供給能力。積極應(yīng)對人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高人口素質(zhì)。鼓勵社會資本參與建管養(yǎng)老設(shè)施，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會。加強城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，創(chuàng)建殘疾人無障礙環(huán)境城市。保障婦女、兒童合法權(quán)益。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的法治邵陽平安邵陽
堅持總體國家安全觀，發(fā)揚斗爭精神，有效防范和化解各種風(fēng)險，更好維護社會和諧穩(wěn)定。
50. 推動法治邵陽建設(shè)。落實法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)要求，拓寬公民有序參與立法途徑，推動重點領(lǐng)域立法。加快建設(shè)法治政府，強化權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單管理，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。深入開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強全民法治觀念。加強基層法庭建設(shè)和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系，完善法律援助和司法救助機制。
51. 加強和創(chuàng)新社會治理。創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，加快現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，一體化推進市縣鄉(xiāng)村四級社會治理，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的社會管理服務(wù)平臺。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，在農(nóng)村推行“一支部、五創(chuàng)建、八協(xié)會”，在街道創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理、小單元作戰(zhàn)”模式。推動“一村一輔警”“邵陽快警”提質(zhì)升級。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。
52. 維護社會安全穩(wěn)定。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，推動人民安全防線建設(shè)，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、分裂活動。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)安全、金融安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全等。堅持治邵必嚴，堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴厲打擊黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉眾型非法經(jīng)營等違法犯罪，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化長效化。加強特殊人群服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故。落實“四個最嚴”要求，保障食品藥品安全。加強自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急物資保障，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
十三、全市各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標而奮斗
堅持和加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，最大限度凝聚全市上下推進改革發(fā)展穩(wěn)定的強大合力。
53. 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動全市各級黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央和省委決策部署不折不扣落實。建立健全黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、分析形勢、研究重大事項的工作機制。加強理想信念教育，引導(dǎo)黨員、干部不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。貫徹新時代黨的組織路線，深化拓展政治建設(shè)考察，落實好干部標準，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。重視和加強優(yōu)秀年輕干部選拔任用。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才隊伍。以組織體系建設(shè)為重點，以推進黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。
54. 加強民主政治建設(shè)。加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針，深入實施“凝心聚力新時代”行動，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力為各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法利益，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅持黨管武裝，加強國防教育、國防后備力量建設(shè)，統(tǒng)籌推進軍民融合發(fā)展，鞏固發(fā)展全國雙擁模范城市建設(shè)成果。
55. 推進清廉邵陽建設(shè)。深入推進全面從嚴治黨，實施“兩清單一措施”，落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。強化政治監(jiān)督，推動黨中央、省委、市委決策部署落地生根。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委“約法三章”，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。發(fā)揮巡察利劍作用，推行巡察提級整改。持續(xù)推進廉潔單位創(chuàng)建，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯不收斂不收手，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
56. 加強規(guī)劃制定和落實。各級各部門制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要認真貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，堅決落實黨中央和省委決策部署，落實本建議要求，以項目為支撐，明確約束性指標、責(zé)任主體和實施進度。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，突出對重點目標任務(wù)完成情況的考核評價，推動工作落到實處。
全市上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，改革創(chuàng)新、銳意進取、團結(jié)一致、砥礪前行，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標而奮斗！以建成“二中心一樞紐”的實際成效在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)新作為！
