國(guó)土資規(guī)【2017】13號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：
為貫徹落實(shí)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)新機(jī)制，通過(guò)“算大賬”的方式，落實(shí)占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護(hù)，現(xiàn)通知如下：
一、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式
各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要按照中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，在耕地占補(bǔ)平衡管理中更加注重生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，著力通過(guò)土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)充耕地，嚴(yán)格控制成片未利用地開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。各地要依據(jù)國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，因地制宜、合理布局；要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量為主要任務(wù)，有條件的地區(qū)還要注重改造水田，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域。要合理確定新增耕地來(lái)源，對(duì)于歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府組織可行性評(píng)估論證、省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織復(fù)核認(rèn)定后可統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補(bǔ)平衡。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過(guò)程中，按要求注重補(bǔ)充耕地，在“十三五”時(shí)期全國(guó)合力建成4億畝、力爭(zhēng)建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，共同完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。
二、擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑，嚴(yán)格上圖入庫(kù)管理
各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提出各類途徑新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)的要求，系統(tǒng)梳理補(bǔ)充耕地渠道來(lái)源。對(duì)于耕地開(kāi)墾費(fèi)、各級(jí)政府財(cái)政投入以及社會(huì)資本、金融資本等各類資金投入所補(bǔ)充和改造的耕地，國(guó)土資源主管部門(mén)組織實(shí)施的土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和其他部門(mén)組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所補(bǔ)充和改造的耕地，以及經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織認(rèn)定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成的新增耕地節(jié)余部分，均可納入補(bǔ)充耕地管理，用于耕地占補(bǔ)平衡。部將適應(yīng)拓寬渠道需要，完善全國(guó)農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，積極為各類項(xiàng)目上圖入庫(kù)創(chuàng)造條件。對(duì)于其他部門(mén)組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要主動(dòng)與同級(jí)發(fā)改、農(nóng)發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)對(duì)接，按照上圖入庫(kù)要求，明確項(xiàng)目建設(shè)范圍、資金投入、新增和改造耕地面積及質(zhì)量、類型、驗(yàn)收單位等主要內(nèi)容，做好項(xiàng)目信息報(bào)部備案工作。
三、建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行指標(biāo)分類管理
為落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田要求，以納入農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的各類項(xiàng)目為基礎(chǔ)，根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地?cái)?shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能，以縣（市、區(qū)）為單位建立3類指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行分類管理、分別使用。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)定和農(nóng)用地分等定級(jí)相關(guān)技術(shù)規(guī)程等，實(shí)事求是地認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量和類型，科學(xué)評(píng)定耕地質(zhì)量等別，核算新增糧食產(chǎn)能。新增水田包括直接墾造的水田和由旱地、水澆地改造的水田。新增耕地的糧食產(chǎn)能，根據(jù)新增耕地面積和評(píng)定的質(zhì)量等別計(jì)算，納入產(chǎn)能儲(chǔ)備庫(kù)；提質(zhì)改造耕地的新增糧食產(chǎn)能，根據(jù)整治的耕地面積和提升的質(zhì)量等別計(jì)算，納入產(chǎn)能儲(chǔ)備庫(kù)。
四、采取指標(biāo)核銷方式，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡
改進(jìn)建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目逐一掛鉤的做法，按照補(bǔ)改結(jié)合的原則，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類指標(biāo)核銷制落實(shí)占補(bǔ)平衡。市、縣申報(bào)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地與城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)明確建設(shè)擬占用耕地的數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積，按照占補(bǔ)平衡的要求，應(yīng)用部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)分類分別從本縣、市儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)中予以核銷，核銷信息隨同用地一并報(bào)批。對(duì)于按規(guī)定允許以承諾方式補(bǔ)充耕地的，根據(jù)承諾內(nèi)容，在申報(bào)用地時(shí)須按規(guī)定落實(shí)具體的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目或提質(zhì)改造項(xiàng)目并報(bào)部備案，項(xiàng)目驗(yàn)收后相關(guān)指標(biāo)納入儲(chǔ)備庫(kù)；承諾到期時(shí)，部將及時(shí)核銷儲(chǔ)備庫(kù)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
五、完善管理機(jī)制，規(guī)范省域內(nèi)指標(biāo)調(diào)劑
耕地占補(bǔ)平衡堅(jiān)持以縣域平衡為主，因省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和耕地后備資源分布不均衡，確實(shí)難以在本縣域內(nèi)補(bǔ)充耕地的，以縣級(jí)人民政府為主體跨縣域調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，因地制宜統(tǒng)籌指標(biāo)調(diào)劑?？蓞^(qū)分情況明確調(diào)劑政策，對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目限定指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格、優(yōu)先予以保障，其他建設(shè)項(xiàng)目采取競(jìng)價(jià)方式調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)；也可采取統(tǒng)一限價(jià)交易或市場(chǎng)交易方式，進(jìn)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)綜合考慮新增耕地平均成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格的管控與指導(dǎo)，保證調(diào)劑有序開(kāi)展。對(duì)于貧困地區(qū)有資源條件產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，優(yōu)先納入調(diào)劑平臺(tái)，支持獲得經(jīng)濟(jì)收益、加快脫貧致富。
六、拓寬資金渠道，加大補(bǔ)充耕地投入
各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要依據(jù)省域內(nèi)土地整治新增耕地平均成本，區(qū)分耕地類型、質(zhì)量狀況等，會(huì)同有關(guān)部門(mén)合理制定差別化的耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高占用優(yōu)質(zhì)耕地的成本。在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，提出預(yù)算建議，在地方政府一般公共預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于土地整治，確保土地整治工作的財(cái)政資金投入。各地要統(tǒng)籌使用好各部門(mén)資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用，積極創(chuàng)新實(shí)施方式，吸引社會(huì)資本、金融資本等參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶投工投勞，加大補(bǔ)充耕地資金和人力投入，獲取合理的土地收益。
七、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡考核
各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)新增和改造耕地監(jiān)管工作，確保備案的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和水田真實(shí)可靠。對(duì)承諾補(bǔ)充耕地的，要建立有效的監(jiān)管機(jī)制，跟蹤監(jiān)督、督促落實(shí)，確保承諾項(xiàng)目按期完成。按照占補(bǔ)平衡“算大賬”的要求，部改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡考核方式，在嚴(yán)格補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)核銷管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化土地整治項(xiàng)目日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管，充分利用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)等信息化技術(shù)對(duì)補(bǔ)充和改造的耕地進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地抽查；年終以?。▍^(qū)、市）為單位匯總建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地相關(guān)情況，形成考核結(jié)果，納入省級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核內(nèi)容。對(duì)于監(jiān)管和考核中發(fā)現(xiàn)存在補(bǔ)充和改造耕地弄虛作假、以次充好等問(wèn)題的，將責(zé)令限期整改，情形嚴(yán)重的予以通報(bào)批評(píng)，并暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)受理。
八、實(shí)事求是分類處理，妥善做好政策銜接
《意見(jiàn)》出臺(tái)前已實(shí)施的土地整治項(xiàng)目，區(qū)分情況分類處理，確保政策合理銜接。對(duì)于2017年1月1日前使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)施的土地整治項(xiàng)目和除耕地開(kāi)墾費(fèi)以外各類資金實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目所補(bǔ)充的耕地，不得用于耕地占補(bǔ)平衡。為確保新的占補(bǔ)平衡管理方式順利實(shí)施，各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要組織地方抓緊做好已報(bào)部備案補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的核實(shí)工作，補(bǔ)充耕地可用于占補(bǔ)平衡的，要按要求補(bǔ)充完善項(xiàng)目信息，補(bǔ)備耕地質(zhì)量、新增水田面積等內(nèi)容。自2018年4月1日起，部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)不再受理按原管理方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的建設(shè)用地申請(qǐng)。
改進(jìn)管理方式、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡是適應(yīng)耕地保護(hù)形勢(shì)發(fā)展需要、落實(shí)《意見(jiàn)》要求的一項(xiàng)重要改革舉措。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要高度重視、深刻領(lǐng)會(huì)，掌握要求、精心部署，更加科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效地做好補(bǔ)充耕地工作，確保耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)到位，嚴(yán)守耕地紅線，保障國(guó)家糧食安全。
本文件有效期5年。
2017年12月11日
