■ 堅持加大投入，強化資金支持。

■ 切實加強扶貧資金管理，優(yōu)化資金配置，提高使用效率，確保每一分錢都花在刀刃上。

■ 扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩!

——習近平

湖南日報·新湖南客戶端記者 張尚武 通訊員 郭勇雄

決勝脫貧攻堅，“糧草軍需”要先行。

2014年，精準扶貧大幕開啟。省委、省政府帶領全省人民，牢記習近平總書記的殷切囑托，奮力書寫精準扶貧的精彩“答卷”。全省財政、金融系統聞令而動，多渠道引“活水”，精準“滴灌”助脫貧。

7年來，中央和省級財政扶貧投入年年加碼，發(fā)揮財政資金的主導作用;全省推進貧困縣涉農資金統籌整合，“握指成拳”助力脫貧攻堅;銀信部門推進金融扶貧，金融“活水”潤澤貧困鄉(xiāng)村。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。在精準扶貧攻堅戰(zhàn)中，全省上下精打細算，集中財力“打硬仗”，為脫貧攻堅源源不斷提供“糧草軍需”。

（10月11日，龍山縣洛塔鄉(xiāng)梭洛村，果農在千畝錐栗園將錐栗裝車外運。2018年起，長沙市天心區(qū)對口幫扶該鄉(xiāng)，在完善基礎設施的基礎上，種植了群眾能長期受益的錐栗3000余畝，惠及300多戶農民（其中建檔立卡貧困戶250余戶）。目前，大部分錐栗已經掛果受益。 曾祥輝 攝）

脫貧攻堅戰(zhàn)，資金投入是保障。省財政廳廳長石建輝稱，對湖南而言，堅決打贏這場“硬仗”，財力保障要筑牢后盾。

湖南是貧困大省，全省51個貧困縣，建檔立卡貧困人口達682萬，精準扶貧、精準脫貧任務重，財政投入壓力大。

面對巨大壓力，省財政提出過“緊日子”，努力壓減其他開支，確保扶貧投入連年遞增。今年，中央和省級財政專項扶貧資金達112億元，對比2013年增長近5倍。

7年來，全省財政對專項扶貧資金優(yōu)先安排，政策優(yōu)先保障，資金投入總量達488億元。

專項扶貧資金年年遞增，財力性轉移支付向貧困縣傾斜，積極籌措易地扶貧搬遷資金……省財政打出一系列“組合拳”，全力服務脫貧攻堅大局。

隨著精準扶貧的推進，財政投入壓力也不斷加大。而財政涉農資金分散使用，“打醬油的錢不能買醋”，效益難免打折扣。省財政廳科研所所長鐘榮華形象地說，精準扶貧要求變“大水漫灌”為“精準滴灌”，如果資金分散使用，引水、放水、用水環(huán)節(jié)多，容易出現“腸梗阻”，“精準滴灌”或將無水可灌。

2016年下半年起，按照省委、省政府部署，湖南改革財政涉農資金管理使用機制，統籌整合財政涉農資金，賦予51個貧困縣資金使用的自主權。

多渠道“引水”。在20項中央財政涉農資金的基礎上，省財政對省級相關部門管理的目標接近、投入方向類同、管理方式相近的19項涉農資金進行統籌整合，實行“先切塊、后分配”，各項資金切塊安排到貧困縣的比例不得低于55%。

以省為主建立資金“引水”機制，以縣為主搭建資金整合使用“放水”平臺，通過“聯渠引水”到縣，化“零錢”為“整錢”，構建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

“整”出大格局，“扶”出新成效。2016年至今年上半年，全省51個貧困縣統籌整合財政涉農資金741億元，累計安排項目超過10萬個。

國家扶貧開發(fā)工作重點縣平江，整合資金逾20億元，實施扶貧產業(yè)項目150多個，貧困村水電路改造升級，舊貌換新顏。財政部駐平江定點扶貧隊員兼副縣長楊宇稱，資金捆綁使用，集中財力辦大事。

財政資金筑牢后盾，金融扶貧引來“活水”。

針對貧困戶發(fā)展生產貸款難，湖南推出了以“一授二免三優(yōu)惠一防控”為核心的扶貧小額信貸，為貧困戶提供“三年期限、5萬元以下、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政全額貼息、縣建風險補償金”的信用貸款，破除資金短缺“瓶頸”。

2015年至今年9月，全省累計發(fā)放扶貧小額貸款277.81億元，澆灌產業(yè)之花，帶動60余萬貧困戶穩(wěn)定脫貧。

（10月10日，城步苗族自治縣蔣坊鄉(xiāng)竹聯村千畝獼猴桃基地，脫貧戶在采摘獼猴桃。近年，該縣積極引導貧困戶以資金、土地等入股專業(yè)合作社，壯大獼猴桃產業(yè)，讓貧困戶通過種植、務工、分紅等多種方式實現增收。目前，全縣獼猴桃種植面積已擴大到7300余畝，帶動了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1560多戶群眾穩(wěn)定脫貧。 嚴欽龍 陽望春 攝影報道）

金秋時節(jié)，秋色宜人，瓜果飄香。

走進鳳凰縣新場鎮(zhèn)大坡村，山坡上的刺葡萄園映入眼簾。村民楊勝跑滿心歡喜地說：“扶貧產業(yè)結出‘金果果’，今年刺葡萄又豐收了?！?/p>

2013年起，村支兩委決定發(fā)展刺葡萄，帶動村民脫貧。第二年，落實精準扶貧政策，貧困戶發(fā)展刺葡萄每畝補貼800元，全村很快發(fā)展到1000多畝。

村里成立宏旺野生葡萄專業(yè)合作社，申請扶貧資金50萬元，家家葡萄園裝上避雨棚，豐產有保障，每畝毛收入1萬元左右。貧困戶楊勝跑發(fā)展刺葡萄15畝，不僅脫貧摘帽，還脫單蓋新房，日子過得美滋滋。

“精準扶貧政策好，精準‘滴灌’暖民心。”村會計楊滿花告訴記者，過去立項扶持需要層層上報，像村里的刺葡萄基地規(guī)模小，很難拿到補貼。如今，專項扶貧資金撥到村，發(fā)展脫貧產業(yè)自己定。

推進精準扶貧，不僅要“子彈充足”，還要“彈無虛發(fā)”。

為了把資金用對用好，省財政對統籌整合的資金，最大限度下放審批權，實行資金使用、項目審批、政府采購、招投標、項目管理、監(jiān)管責任“六到縣”，真正做到“一個龍頭放水”。

近幾年，邵陽市堅持扶貧規(guī)劃引領，建立脫貧攻堅項目庫，根據脫貧攻堅規(guī)劃，結合年度減貧目標，區(qū)分輕重緩急安排項目資金，逐一落實。

邵陽縣的油茶、隆回的金銀花、洞口的雪峰蜜橘、新寧的崀山臍橙、城步的奶牛、邵東的黃花菜、武岡的銅鵝、新邵的玉竹……全市每年投入扶貧資金逾10億元，由各縣市區(qū)自主安排項目和資金，改擴建高標準基地30萬畝，帶動20多萬貧困戶脫貧。

為確保扶貧小額信貸資金“用得好”，省扶貧辦與銀信部門共推產融結合。麻陽苗族自治縣江口墟鎮(zhèn)田家灣村30個貧困戶貸款150萬元，流轉50畝土地種植冬木耳，戶均年增收1.2萬元。

資金針對貧困戶貸，跟著產業(yè)項目走。宜章縣天塘鎮(zhèn)竹梓塘村肖問兵等5個貧困戶用信貸資金抱團成立合作社，共同發(fā)展福鵝、臍橙等產業(yè)，年純收入達100多萬元。

7年來，通過扶貧小額信貸，全省發(fā)展茶業(yè)、水果、油茶、蔬菜、中藥材等產業(yè)基地400多萬畝，新增生豬、黑山羊、黃牛等養(yǎng)殖類產業(yè)8000多萬頭，60余萬個貧困農戶、180余萬貧困人口穩(wěn)穩(wěn)走上脫貧路。

（10月13日，鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)夯卡村蠶種孵化中心，養(yǎng)殖戶在給蠶寶寶投喂桑葉。近年，該縣蠶桑產業(yè)采取“公司+基地+農戶”產供銷一條龍服務模式，讓農民通過養(yǎng)蠶走上致富路。夯卡村有48戶192人參與種桑養(yǎng)蠶，其中貧困戶23戶，今年預計人均增收1200元。 湖南日報記者田超 通訊員吳東林 攝影報道）

扶貧資金既是貧困群眾的“保命錢”，也是精準扶貧的“助推劑”。

扶貧資金量大，加之點多、面廣、線長，如何管好、用好這寶貴的資金?全省編緊制度的“籠子”，扎密管理的“籬笆”，加強扶貧資金監(jiān)管，確保資金安全規(guī)范和有效運行。

完善扶貧資金公示制度。全面公開扶貧資金方面的政策文件、管理制度、資金分配等信息，并督促貧困縣公開涉農資金來源、用途和項目建設等信息，確保整合資金在陽光下運行。

加強扶貧資金動態(tài)監(jiān)控。省市縣建成上線操作使用監(jiān)控平臺，強化對扶貧資金安排、下達、績效目標的監(jiān)控預警功能，實時追蹤監(jiān)控每一筆資金運轉。

對扶貧項目，資金要灑“及時雨”。省財政廳農業(yè)農村處處長張利武稱，以往發(fā)現某一筆扶貧資金支出進度慢，卻無法快速核查出它滯留在哪一層級哪個部門。如今，經辦人員只需打開電腦，幾分鐘便可查到哪筆資金在哪個環(huán)節(jié)滯留。

“系統不僅全程可記錄、可追溯，并且是對內公開透明，各層級各部門可隨時進入，自上而下查看資金運行及管理情況。”省財政廳績效管理處處長龔次元表示，一方面，這將有效防止扶貧資金違規(guī)使用;另一方面，也將推動各主管部門參與扶貧資金監(jiān)管。

近幾年，省財政廳、省扶貧辦委托第三方機構，每年對各縣市區(qū)的財政扶貧資金使用管理進行評估核查，重點核查扶貧資金支出進度、資金閑置等情況，發(fā)現并督查縣市區(qū)整改問題100多個。

花錢必問效，無效必問責。省財政加強扶貧資金績效管理，對工作較差的20個縣市區(qū)主要領導進行約談，對先進縣市區(qū)在扶貧資金安排方面給予傾斜，近4年共安排獎勵資金4.6億元。

省財政還創(chuàng)新扶貧補助到戶資金發(fā)放制度，由原來惠農補貼“一卡通”發(fā)放升級為“兩卡兩折”，即將扶貧補貼資金使用單獨的卡折進行發(fā)放，讓貧困戶對到手的每一筆錢都明明白白。

“扶貧款按時打到卡上，什么時間發(fā)的，標準多少，清清楚楚?！鄙Ｖ部h上洞街鄉(xiāng)院子村建檔立卡貧困戶向左濤告訴記者，每次打款都有手機短信提醒，黨和政府為老百姓想得真周到。

原載《湖南日報》（2020年10月20日01版）