一、 新寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
（一）新寧縣近三年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)
(以上摘自以上縣區(qū)國(guó)民統(tǒng)計(jì)公報(bào))
為有效分析新寧縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們分別選取我省旅游發(fā)展快、成為國(guó)家第一批全域旅游示范區(qū)的張家界市永定區(qū)和衡陽(yáng)市南岳區(qū)同我縣旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行對(duì)比。通過對(duì)比，可以看出，我縣在旅游人次和旅游總收入的總量上，差距較大。更重要的是，南岳區(qū)和永定區(qū)每年均保持15-20%左右的增長(zhǎng)，而我縣近三年旅游業(yè)發(fā)展增速明顯放緩，至2019年已經(jīng)接近零增長(zhǎng)。
（二）新寧縣旅游客源及旅游消費(fèi)基本情況
為更加精準(zhǔn)掌握新寧縣客源和旅游消費(fèi)情況，2017年4-6月，《新寧縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組在新寧縣崀山景區(qū)和游客集中地隨機(jī)發(fā)放了1128份紙質(zhì)調(diào)查問卷，回收1024份，其中有效問卷912份，經(jīng)過對(duì)912份有效問卷進(jìn)行系統(tǒng)分析，基本掌握以下相關(guān)情況：一是客源分布情況。游客基本以省內(nèi)為主，邵陽(yáng)市地區(qū)內(nèi)游客（含新寧縣）占比高達(dá)75%，省內(nèi)長(zhǎng)株潭地區(qū)占比15%，省內(nèi)其它地區(qū)占6%，省外以廣東、香港、廣西為主，僅占4%。二是消費(fèi)水平情況?？傮w而言消費(fèi)水平以低中檔為主體；51%的游客消費(fèi)在500元以下，500-1000元的游客比重約34%，消費(fèi)1000元以上的游客不到15%。三是出行時(shí)間分析。過夜游客所占比例較小；停留一天的游客占80%，停留兩天的游客占14.5%，三天或以上的5.5%。四是年?結(jié)構(gòu)情況。來(lái)新寧的游客以青壯年為主；20歲以下游客占10%，20-50歲游客占75%，50歲以上群體占15%。五是游客對(duì)服務(wù)及設(shè)施建議情況。大部分游客認(rèn)為我縣旅游產(chǎn)品吸引力以及設(shè)施、服務(wù)還有待完善，建議“景區(qū)門票價(jià)格”要調(diào)整的842人，占比92.3%，認(rèn)為夜間旅游服務(wù)和設(shè)施不足的718人，占比78.7%；特色服務(wù)及旅游產(chǎn)品缺乏的630人，占比69%；景區(qū)餐飲服務(wù)需提升的627人，占比68.7%；交通便捷度需提升的572人，占比62.7%；需合理規(guī)劃旅游路線521人，占比57.1%。六是新寧旅游認(rèn)可度情況。通過調(diào)查分析，來(lái)新寧旅游的游客近85%會(huì)向朋友推薦來(lái)新寧旅游，10%的不一定，5.33%的游客表示不推薦，整體認(rèn)可度較高但仍需進(jìn)一步提高認(rèn)可度。
通過以上分析可以得知：來(lái)新寧縣旅游的游客以省內(nèi)為主，基本以邵陽(yáng)為圓心，形成輻射圈并逐漸向外擴(kuò)散，對(duì)省外的輻射圈較小，影響力不夠；產(chǎn)品單一，以傳統(tǒng)的觀光旅游為主，導(dǎo)致游客主要以中青年為主，對(duì)老人、兒童兩方面的人群吸引力不夠；旅游購(gòu)物、娛樂配套不足，其它高吸引力的旅游產(chǎn)品缺乏，導(dǎo)致過夜游客比例偏低，整體消費(fèi)偏低，游客的主要消費(fèi)集中在住宿餐飲、交通、景區(qū)門票等必須開支的費(fèi)用，而娛樂、體驗(yàn)、購(gòu)物等因供給不足導(dǎo)致消費(fèi)增長(zhǎng)有限；游客對(duì)新寧旅游的滿意度較高，但除崀山外其它旅游產(chǎn)品不足等因素在一定程度上影響了游客滿意度，無(wú)進(jìn)一步向其親友推薦的意愿。
（三）新寧縣旅游要素保障基本情況
在新寧縣旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素方面，總體來(lái)說(shuō)仍處于發(fā)展階段。一是吃方面，主要以農(nóng)家特色菜為主，味道鮮美、價(jià)格實(shí)惠。全縣有農(nóng)家樂400余家，崀山十大名菜(崀山血醬鴨、鍋灰豬肝、夷江魚、三渡水土雞等)和十大小吃(新寧蕨巴粉、涼拌米粉、崀山?jīng)龇?都值得品嘗，受到廣大游客的青睞。但缺乏其他省市美食、西餐等，游客可選擇性少。二是住方面，全縣有星級(jí)以上酒店10家，其中崀山宏基華天酒店為最好酒店（目前未評(píng)星），三星級(jí)酒店有崀山宏基酒店、丹霞賓館、天斛大酒店3家；二星級(jí)酒店有小百花賓館、鴻鑫大酒店等8家。精品民宿有戴先生酒莊、太陽(yáng)谷專家樓、近田民宿等10余家，商務(wù)型賓館和家庭旅館約500余家；基本上可以保障游客住宿安全舒適。三是行方面，長(zhǎng)沙、邵陽(yáng)方向游客可以從洞新高速直達(dá)新寧或從白倉(cāng)下高速再走邵新公路到新寧,桂林、資源方向游客可從資興-洞新高速到新寧。乘車可以乘高鐵到邵陽(yáng)南、東安東、桂林北再坐大巴到新寧?；虺孙w機(jī)到武岡機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)、桂林機(jī)場(chǎng)再坐大巴到新寧；但外部交通可進(jìn)入性仍需提高；內(nèi)部路網(wǎng)更有待提升。四是游方面，來(lái)新寧旅游核心景區(qū)是崀山，門票分A線和B線兩種，B線門票136元，包括八角寨、天一巷、辣椒峰、紫霞峒等四個(gè)主要景點(diǎn)；A線門票186元，除以上四個(gè)景點(diǎn)外另加夫夷江漂流。此外，新寧的主要景點(diǎn)還有玉女巖、滿師傅生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)神洞-天坑、宛旦平紅色旅游區(qū)等。五是購(gòu)物方面，新寧的旅游產(chǎn)品主要以“吃”為主，有滿師傅豆腐干、家家紅罐頭、新寧臘肉血耙、崀山臍橙、崀山蕨巴粉等，此外，新寧根雕竹藝相對(duì)有地方的藝術(shù)特色，保健產(chǎn)品不多，有品位、上檔次僅崀山鐵皮石斛、膠股蘭茶葉等。六是娛樂方面，新寧娛樂業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，除崀山民俗篝火表演有地方特色、值得參與外，其他KTV、茶樓、足浴等沒有地方優(yōu)勢(shì)。
綜上可知，不管從新寧縣的旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)、目前全縣旅游市場(chǎng)，還是要素保障，基本上可以反映出，我縣旅游產(chǎn)業(yè)正遭遇發(fā)展瓶頸期。
二、制約新寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素
新寧生態(tài)宜人，風(fēng)景秀麗，旅游資源優(yōu)異，文化底蘊(yùn)深厚。一方面，有8大類27亞類66種449處旅游資源。A級(jí)景區(qū)有8個(gè)，其中崀山為世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，3A級(jí)景區(qū)有玉女巖景區(qū)、滿師傅生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)神洞-天坑景區(qū)、宛旦平紅色景區(qū)、劉氏宗祠景區(qū)等5個(gè)，2A級(jí)景區(qū)有鯉溪漂流景區(qū)和夫夷侯國(guó)景區(qū)。另外有舜皇山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、黃金牧場(chǎng)以及赤木湖、三渡水牌樓、十萬(wàn)畝臍橙風(fēng)光帶等一系列旅游資源。在另一方面，新寧歷史悠久，人杰地靈，文化底蘊(yùn)深厚。西漢立夫彝侯國(guó)，南宋紹興25年（公元1155年）置新寧縣。宋有抗金英雄楊再興隨岳飛英勇奮戰(zhàn)，明有兩廣總督李敏助鄭和七下西洋，清有安徽巡撫江忠源、兩江總督兼南洋通商大臣劉坤一等朝廷重臣名震朝野。境內(nèi)的人文景觀、文物古跡非常豐富。有10萬(wàn)年前的獼猴頭骨化石出土，4500年前的新石器文化遺址，歷代農(nóng)民起義的古戰(zhàn)場(chǎng)城堡，江南明清風(fēng)格大型民居建筑群落，晚清重臣的宗祠墓葬。古廊橋、古寺廟、古碼頭、古遺址、古碑刻等，各具特色。
所以，從某種層面上講，新寧旅游及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完全可以定位為，依托奇特的丹霞地貌、優(yōu)越的環(huán)境資源及良好的生態(tài)系統(tǒng)、水資源、森林資源和文化資源，建成融觀光游覽、度假休閑、娛樂體驗(yàn)、康體保健、歷史文化為一體的綜合性的國(guó)際旅游圣地；在發(fā)展上應(yīng)該還是大有可為的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。那么，新寧旅游同其他相同層級(jí)的景區(qū)相比，為什么在發(fā)展上又舉步維艱甚至是倒退呢？筆者結(jié)合工作實(shí)際，就此作了上述較為詳盡的分析，認(rèn)為其主要原因在以下幾個(gè)方面：
（一）旅游產(chǎn)品單一。旅游產(chǎn)品單一是制給新寧旅游的主要原因。目前，新寧除了崀山為世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，具有高吸引力外，沒有其它4A級(jí)以上的高等級(jí)景區(qū)，5個(gè)3A級(jí)景區(qū)的配套和產(chǎn)品吸引力較低。同時(shí)，產(chǎn)品創(chuàng)新不足，缺乏高水平的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)注重產(chǎn)品創(chuàng)新不夠；產(chǎn)品單一陳舊，導(dǎo)致沒有二次消費(fèi)品。目前崀山景區(qū)單一的爬山觀光已明顯不能滿足當(dāng)前游客多元化需求，游客印象中來(lái)新寧旅游除了爬山之外還是爬山，高品級(jí)的旅游資源開發(fā)和包裝嚴(yán)重不足，除崀山外沒有第二個(gè)支撐點(diǎn)是新寧旅游發(fā)展待突破的最大瓶頸點(diǎn)，亟待開發(fā)娛樂、體驗(yàn)、休閑、度假等一體化、差異化、高吸引力的旅游產(chǎn)品。
（二）內(nèi)外交通不暢。對(duì)交通統(tǒng)籌開發(fā)力度還不夠，外部交通方面，雖然近年來(lái)進(jìn)出新寧縣交通有明顯改善，但相比省內(nèi)如張家界、衡山、岳陽(yáng)樓、韶山等5A級(jí)景區(qū)，新寧的交通可進(jìn)入性差距還非常大，規(guī)劃經(jīng)過新寧的興永郴鐵路仍存在變數(shù)、懷桂高鐵過新寧線路希望很??；武岡機(jī)場(chǎng)屬小型機(jī)場(chǎng)難以帶動(dòng)旅游，洞新-桂林高速客流量較小、新白、永新、新新高速至少需4年后才能拉通，近幾年新寧的外部交通可進(jìn)性難以得到實(shí)質(zhì)性改善。內(nèi)部交通方面，東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通連接仍然不順暢，江黃公路、官舜公路以及石煙旅游循環(huán)公路等工程推進(jìn)緩慢。A級(jí)景區(qū)可進(jìn)入性差，宛旦平、風(fēng)神洞—天坑、劉氏宗祠等3A景區(qū)仍未通三級(jí)公路，風(fēng)景道、綠道、騎行道等旅游公路嚴(yán)重缺位。
（三）縣城形象品位較低。縣城建設(shè)與旅游城市定位還有較大差距，決策層和行政管理部門對(duì)旅游城市的認(rèn)知還不夠。在外來(lái)游客的眼中，形象仍然較差，“一流的景區(qū)（崀山），不入流的縣城”，“ 進(jìn)了縣城是差、臟、亂、出了縣城哪里都好看”。街道亂，亂停亂擺亂放、占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，城區(qū)管理落后；街道建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，沒有成熟、形象好的旅游街區(qū)；游客晚上沒有逛街購(gòu)物休閑的去處，沒有旅游縣城的氣息。
（四）營(yíng)銷推廣不力，專業(yè)化程度不高。2010年8月，中國(guó)丹霞申遺成功，崀山知名度得到了明顯提升，通過幾年的營(yíng)銷推廣，逐漸在全省以及國(guó)內(nèi)部分客源地提升了知名度，但是，相比張家界、桂林、鳳凰等周邊國(guó)際知名景區(qū)，崀山知名度不高，其影響力主要局限于省內(nèi)以及周邊地區(qū)。一是宣傳定位模糊。目前崀山的宣傳定位不明確，游客普遍對(duì)崀山的印象仍然是奇特、壯觀、美麗等，“浪漫崀山”主題已經(jīng)宣傳了多年，但到目前為止，大部分游客游完崀山后很少有人認(rèn)可，認(rèn)為崀山和浪漫沾不上邊，此主題是否適合？同時(shí)，崀山旅游宣傳力度有限，宣傳策略上缺乏靈活性和多樣性，覆蓋面不廣范，輻射度不大。以上問題造成新寧的整體旅游品牌形象不明確；二是產(chǎn)品包裝整合不力。由于營(yíng)銷力度不夠以及交通不夠便捷等多方面原因，省內(nèi)外旅行社未將崀山與周邊桂林、鳳凰、張家界、衡山、韶山等著名景區(qū)和市內(nèi)南山牧場(chǎng)、黃桑、白水洞、云山、嗨花弄等景區(qū)以及縣內(nèi)的滿師傅、玉女巖、風(fēng)神洞-天坑等景區(qū)進(jìn)行有效產(chǎn)品組合，單一的崀山旅游對(duì)外吸引力有限，難以形成疊加式的綜合效應(yīng)，游客游完單一的崀山后感覺收獲有限，滿意度有待提升；三是營(yíng)銷推廣方式單一、成效不明顯。我縣的旅游營(yíng)銷基本上還是以崀山的營(yíng)銷為主，采取的方式主要是發(fā)布宣傳廣告、對(duì)接客源地旅行社、活動(dòng)營(yíng)銷等，宣傳廣告設(shè)置較少投入有限宣傳不夠；對(duì)市場(chǎng)的研究不足，分析不準(zhǔn)確；營(yíng)銷渠道固化，對(duì)客源地的營(yíng)銷因優(yōu)惠政策吸引力不夠，市場(chǎng)開拓不力；營(yíng)銷活動(dòng)吸引力有限，近幾年的活動(dòng)營(yíng)銷主要以崀山臍橙節(jié)、瀟湘100越野賽、光棍節(jié)等，缺乏“引爆點(diǎn)”。
（五）旅游配套服務(wù)不足。一方面全域旅游硬件配套不足。沒有縣城的旅游集散中心，汽車站沒有旅游接待和咨詢等功能；沒有全域旅游大數(shù)據(jù)中心，游客在智慧旅游的便捷度和相關(guān)服務(wù)獲得不足；旅游循環(huán)交通的便捷度不夠，從車站到景區(qū)、景區(qū)到景區(qū)之間的公共交通便捷度不夠；另一方面旅游要素配套不足。高星級(jí)酒店缺乏，住宿餐飲整體接待以中低端為主。旅游社的數(shù)量多而規(guī)模小，服務(wù)質(zhì)量不高。旅游購(gòu)物發(fā)展滯后，缺少高端的、獨(dú)特的、有文化內(nèi)涵、有民族特色的旅游商品，與其他旅游目的地旅游商品同質(zhì)化嚴(yán)重，對(duì)游客吸引力不夠；休閑娛樂方面仍以傳統(tǒng)的ＫＴＶ、足浴、茶樓等同質(zhì)化服務(wù)為主，沒有地方民族特色且吸引力不高。此外，政策支持力度不夠。在旅游項(xiàng)目的招商政策、資金和配套上明顯不足，沒有充分發(fā)揮政策和資金的撬動(dòng)作用，未能吸引到真正有實(shí)力、專業(yè)的旅游開發(fā)公司來(lái)新寧開發(fā)高品質(zhì)景區(qū)、溫泉酒店、旅游街區(qū)等。
（六）旅游與文化融合不深。旅游文化方面沒有得到充分挖掘，沒有將自然風(fēng)景與文化有效結(jié)合起來(lái)，在游客的感受中，崀山的美景就只是美景，沒有感人的故事和悠久的歷史與其相伴，旅游完崀山后，在游客心中沒有留下更多更有內(nèi)涵的東西。此外，地方特色文化演出常態(tài)化，難以讓游客在白天爬山之后有另外一種文化享受。
（七）旅游人才缺乏，服務(wù)水平不高。不拘一格引才、用才的機(jī)制還不完善，因才用人環(huán)境還不優(yōu)；全縣旅游行業(yè)從業(yè)人員收入整體偏低，對(duì)人才的吸引力不夠。本地具有高學(xué)歷、高技術(shù)水平的旅游人才大都因收入問題走向外地旅游發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，而外地的高端旅游人才更是難以引進(jìn)。新寧旅游從業(yè)人員大都只具有大專、中專甚至高中以下文憑，整體素質(zhì)不高，服務(wù)水平相對(duì)較低。
三、對(duì)突破新寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的幾點(diǎn)建議
（一）多元化開發(fā)旅游新產(chǎn)品
1.充分開發(fā)和利用夫夷江，使夫夷江系列旅游產(chǎn)品真正成為新寧旅游的一大支撐點(diǎn)。主要以夫夷江為紐帶，將縣內(nèi)重要的旅游觀光、民俗文化、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等功能核心串聯(lián)起來(lái)，形成濱水觀光及生態(tài)休閑度假區(qū)。以建設(shè)夫夷江防洪堤建設(shè)工程為契機(jī)，做好水文章，打造夫夷江沿江風(fēng)光帶。一是加快恢復(fù)夫夷古八景，恢復(fù)建設(shè)老城區(qū)。沿江建設(shè)一兩座廊橋，建設(shè)沿街旅游特色仿古購(gòu)物街區(qū)，集聚人氣，沿江布置燈光夜景；二是在觀瀑區(qū)域筑壩攔水，抬高水位；在城區(qū)段兩岸建設(shè)休閑游步道和娛樂設(shè)施，并完善公園配套，使其成為游客夜晚散步的好去處，同時(shí)整理河道，打造游船夜游夫夷江等旅游產(chǎn)品。三是從崀山北大門以下，經(jīng)過新寧城區(qū)、順流直下，打造一條或多條機(jī)動(dòng)船漂流的線路，將北門犁頭灣放生閣、新寧古城、宛旦平紅色旅游區(qū)、白沙古鎮(zhèn)、黃龍柳山、沉水、赤木湖等景點(diǎn)有機(jī)地串聯(lián)起來(lái)。
2.再打造3個(gè)以上4A級(jí)旅游景區(qū)，使其成為崀山旅游的重要支撐。一是將滿師傅生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)改造，進(jìn)行硬件設(shè)施和軟件服務(wù)的提升。以博物館為核心，提升配套地方特色演藝和餐飲、購(gòu)物，打造省級(jí)國(guó)家級(jí)的旅游研學(xué)基地（目前為市級(jí)），提質(zhì)升級(jí)成4A級(jí)景區(qū)；二是在縣城或崀山附近打造娛樂體驗(yàn)休閑度假型的高品質(zhì)4A級(jí)以上景區(qū)?？梢栽诳h城或崀山周邊（不宜在崀山世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和舜皇山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，以避免因土地紅線問題項(xiàng)目難審批）二十分鐘車程內(nèi)選擇依山傍水適合建設(shè)的地段進(jìn)行優(yōu)化選址，招商建設(shè)大型水上樂園、游泳館、親子娛樂場(chǎng)并可逐步拓展配套其他娛樂、演藝、民宿、度假等大型旅游綜合體項(xiàng)目；三是開發(fā)黃金牧場(chǎng)、麻林水庫(kù)等，打造露營(yíng)、度假等方向的高品質(zhì)景區(qū)，成為承接崀山5A景區(qū)和南山國(guó)家公園的旅游點(diǎn)；四是全面開發(fā)北部旅游圈。提質(zhì)升級(jí)風(fēng)神洞-天坑景區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)娛樂休閑、親子體驗(yàn)、康養(yǎng)度假等旅游產(chǎn)品，打造4A級(jí)旅游景區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)桂山櫻花基地和釣龍巖的開發(fā)，并將一渡水西坊、三渡水牌坊等省級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，打造環(huán)形旅游精品線路。
3.引導(dǎo)開發(fā)多元化服務(wù)為主的旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展“旅游+特色農(nóng)業(yè)”，建設(shè)好黃龍臍橙國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，加強(qiáng)赤木桃花鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、桂山花海生態(tài)旅游區(qū)、黃金梅花鹿休閑莊園等休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游；促進(jìn)“旅游+健康”融合發(fā)展，建設(shè)休閑康養(yǎng)度假區(qū)；開發(fā)溫泉度假酒店、地方演藝中心、大型實(shí)景演出、紅色旅游體驗(yàn)、五星級(jí)農(nóng)家樂等，使其成為崀山旅游的有力補(bǔ)充。
（二）全面提升內(nèi)外交通。一是鐵路方面，要做好邵陽(yáng)南、東安東、桂林北等高鐵連接新寧的各項(xiàng)配套服務(wù)，包括車站的宣傳、給游客帶來(lái)便利的設(shè)施及標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、積極銜接開通火車站到新寧的快巴等，同時(shí)要積極向上爭(zhēng)取懷桂高鐵過境新寧，興永郴鐵路盡早建設(shè)。二是高速公路方面，加快推進(jìn)新白、永新、新新三條高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)三至五年內(nèi)全部順利通車，使新寧融入高速公路整體布局。三是內(nèi)部交通方面，要加強(qiáng)內(nèi)部循環(huán)交通建設(shè)，加快江黃公路、官舜公路、石煙旅游公路等公路建設(shè)，提質(zhì)建設(shè)3A級(jí)以上景區(qū)的通景公路，提質(zhì)擴(kuò)寬鄉(xiāng)村公路，建設(shè)步道、騎行道、綠道、風(fēng)景道等。四是要加快旅游專用道路建設(shè)，開通多條通達(dá)景區(qū)的公共交通線路，不斷完善內(nèi)部交通。
（三）加強(qiáng)縣城規(guī)劃建設(shè)和管理。一是縣城的規(guī)劃和建設(shè)，要植入崀山旅游元素，規(guī)劃好新城區(qū)新街道，并嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，保持建筑風(fēng)貌的統(tǒng)一；規(guī)劃旅游休閑街區(qū)，確保后期打造的新城區(qū)片區(qū)按照旅游縣城的格局進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)將夫夷江城區(qū)段打造成旅游休閑片區(qū)。二是老城區(qū)以及原建成的街區(qū)的改造，要統(tǒng)一改造街道風(fēng)貌，改造道路市政設(shè)施，并選擇性的將游客集中的街道改造成旅游商業(yè)街區(qū)，全面提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游縣城形象；三是全面提升城市管理，借鑒學(xué)習(xí)其他發(fā)達(dá)地區(qū)等先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在兩三年內(nèi)將新寧縣城的綜合管理進(jìn)行質(zhì)的提升。
（四）加強(qiáng)營(yíng)銷推廣力度。一是明確宣傳定位。如果繼續(xù)以“世界遺產(chǎn) 浪漫崀山”為宣傳定位，一定要做透“浪漫”文章，要在游崀山的線路中，策劃和包裝產(chǎn)品，如“山盟”愛情宣誓、金婚銀婚紀(jì)念等系列產(chǎn)品，可以加上“登九九天梯，愛情天長(zhǎng)地久”、“情人谷”、“山盟石前愛情宣誓儀式”等一系列體驗(yàn)性活動(dòng)。如果不做浪漫品牌，就需要再做一個(gè)更有吸引力的全面策劃，重新進(jìn)行宣傳定位，更改宣傳口號(hào)；二是加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的整合。要充分發(fā)揮崀山在大湘西生態(tài)旅游圈的紐帶作用，開發(fā)建設(shè)“張崀桂”黃金通道，將崀山與周邊桂林、鳳凰、張家界、衡山、韶山等著名景區(qū)和市內(nèi)、縣內(nèi)有吸引力的景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行有效產(chǎn)品組合，形成疊加式的綜合效應(yīng)，進(jìn)一步提升游客的滿意度；三是加強(qiáng)營(yíng)銷推廣力度。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等媒體、戶外廣告等宣傳，策劃新的“引爆點(diǎn)”，全面提升崀山品牌知名度和影響力。可采取以由近到遠(yuǎn)，層層推進(jìn)的方式，加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)的開拓，要做到開拓一片鞏固一片。要根據(jù)市場(chǎng)開拓的需求，針對(duì)性地制定營(yíng)銷政策，特色是要加大客源組團(tuán)社的政策支持力度。
（五）加強(qiáng)政策支持力度。一是要強(qiáng)化“旅游立縣”發(fā)展理念，要圍繞旅游來(lái)規(guī)劃項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游項(xiàng)目落地落實(shí)。二是要優(yōu)化旅游營(yíng)商環(huán)境，在用地和審批方面，要優(yōu)先保障旅游開發(fā)用地，要制定相關(guān)政策或簽訂協(xié)議，在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過半后可以對(duì)購(gòu)買土地的資金適當(dāng)進(jìn)行部分返還獎(jiǎng)補(bǔ)，并在規(guī)劃、選址、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)審批等環(huán)節(jié)要盡可能開辟綠色審批通道，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。三是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的支持。建議每年提取縣財(cái)政收入的3-5%，安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)文化旅游招商項(xiàng)目的建設(shè)、人才引進(jìn)、品牌創(chuàng)建等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)支持；四是相關(guān)配套的支持，對(duì)于重點(diǎn)文化旅游招商項(xiàng)目的建設(shè)，在市政等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予強(qiáng)力支持。
（六）全面提升旅游配套服務(wù)。一是加快全域旅游硬件配套建設(shè)。要盡快規(guī)劃建設(shè)新寧縣全域旅游集散中心，以新規(guī)劃的縣汽車北站為依托，完善相關(guān)功能，補(bǔ)充規(guī)劃建設(shè)為縣全域旅游集散中心。以回龍汽車站為依托，在旁邊規(guī)劃縣域副中心旅游集散中心。同時(shí)，要加快建設(shè)全域旅游大數(shù)據(jù)中心，全面建設(shè)和完善智慧旅游系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施。不斷完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)游客不管從自駕、轉(zhuǎn)乘車都能憑旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)輕松到達(dá)旅游目的地的目標(biāo)；二是不斷完善旅游要素配套。要加快推進(jìn)高等級(jí)酒店如君瀾酒店等建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)星級(jí)酒店、商務(wù)酒店、連鎖酒店的指導(dǎo)和管理，全面提升酒店服務(wù)質(zhì)量和水平。要招商和引導(dǎo)建設(shè)高端民宿、農(nóng)家樂，帶動(dòng)全縣普通農(nóng)家樂、家庭旅館向品質(zhì)化提升，全面提升旅游接待服務(wù)質(zhì)量。要引導(dǎo)旅行社向集團(tuán)化、品質(zhì)化發(fā)展，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游服務(wù)。要不斷開發(fā)吸引力高、具有崀山特色的旅游商品，打造品質(zhì)型旅游服務(wù)街區(qū)，引導(dǎo)和規(guī)范旅游購(gòu)物場(chǎng)所的發(fā)展，同時(shí)還要對(duì)休閑娛樂場(chǎng)所發(fā)展加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷增加特色有吸引力的休閑娛樂產(chǎn)品。
（七）推動(dòng)文化和旅游深度融合。文化是旅游的靈魂，旅游只有跟文化充分融合，才能給游客以心靈的感應(yīng)，顯現(xiàn)出其更強(qiáng)的生命力。一是可以將劉氏宗祠、一渡水西坊、三渡水牌坊等省級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，打造有吸引力的旅游產(chǎn)品。二是要不斷挖掘新寧歷史文化，可以將夫夷古都文化、湘軍楚勇文化、舜帝德孝文化、瑤鄉(xiāng)民俗文化、紅色文化等進(jìn)行充分挖掘，將其內(nèi)涵充分植入到相應(yīng)的旅游產(chǎn)品中。三是要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，引導(dǎo)開發(fā)相應(yīng)旅游商品，植入游客互動(dòng)和體驗(yàn)等元素，提高游客的參與和互動(dòng)性。同時(shí)，加強(qiáng)地方特色演藝場(chǎng)所的扶持，進(jìn)行常態(tài)化演出，引導(dǎo)開發(fā)有地方特色、有文化內(nèi)涵、有吸引力的節(jié)目來(lái)聚集人氣。
（八）加強(qiáng)旅游人才引進(jìn)、培養(yǎng)和培訓(xùn)。旅游從業(yè)人員整體服務(wù)水平是旅游服務(wù)的核心，要制定人才引進(jìn)專門政策，在落戶、住房補(bǔ)貼、子女上學(xué)等方面提供優(yōu)厚的政策支持。要加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，每年要安排人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，并聯(lián)合省內(nèi)知名院校以及縣職校組織酒店、餐飲、導(dǎo)游等相關(guān)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，全面提升全縣旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。（作者：余達(dá) 郭延祥）
