作者：楊堅 余達

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。2020歲末，記者從新寧縣人代會上獲悉，該縣“十四五”宏圖巳描繪，將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞湖南“三高四新”戰(zhàn)略定位、積極落實邵陽市“二中心一樞紐”戰(zhàn)略，大力實施“旅游立縣、生態(tài)優(yōu)先、產業(yè)互融、民生為本”發(fā)展戰(zhàn)略：力爭地區(qū)生產總值年均增長7.5%以上、地方一般公共預算收入年均增長7%以上、全社會固定資產投資年均增長10%以上；常住人口城鎮(zhèn)化率達55%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，全體居民人均可支配收入年均增長9%以上；空氣質量優(yōu)良率達92%以上，森林覆蓋率達到70.5%以上，達到或優(yōu)于Ⅲ類水體占地表水比例100%；食品安全合格率達到98.5%，社會安全指數達到100%。

2021年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，該縣2021年預期目標是：GDP增長8%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上；全社會固定資產投資增長12%以上；地方一般公共預算收入增長7%；社會消費品零售總額增長12%；全體居民人均可支配收入增長10%。緊盯這一目標，該縣將全力做到“七個著力”。

著力推動農業(yè)農村現代化

強力推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理，推動鄉(xiāng)風文明和美麗鄉(xiāng)村建設。

全力爭創(chuàng)國家現代農業(yè)發(fā)展示范區(qū)和優(yōu)質特色農產品供應基地。大力實施“六大強農行動”。建設高標準農田4.7萬畝，確保糧食播種面積和總產保持在85萬畝、33萬噸以上，發(fā)展高檔優(yōu)質稻16.5萬畝；創(chuàng)建臍橙精品示范園4個，改造臍橙老園2萬畝；種植煙葉2萬畝，產煙4萬擔；高標準楠竹低改1.2萬畝；種植藥材2.5萬畝，新建藥材示范基地4家。新建農產品加工企業(yè)8家，新增國家級龍頭企業(yè)1家、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家，農業(yè)產業(yè)化企業(yè)銷售收入增長10%以上。

持續(xù)推進農業(yè)供給側結構性改革和農村集體產權制度改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力；探索建立新型農業(yè)經營主體，發(fā)展壯大集體經濟；積極推進電子商務進農村綜合示范項目建設，推動農產品出村進城。

著力推進環(huán)境綜合治理

推進生態(tài)保護、修復工程。持續(xù)推進生態(tài)修復十大工程。加強崀山世界自然遺產地、舜皇山國家級自然保護區(qū)保護，完成新造林2.1萬畝，退化林修復3萬畝，森林撫育5.2萬畝，確保全縣森林覆蓋率超過70%。

打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。推進大氣污染防治，大力開展“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐整治、揚塵綜合治理和區(qū)域面源大氣污染防治。推進水污染防治，啟動飲用水水源保護區(qū)整治、水源修復工程、坡耕地水土流失治理等項目建設。扎實開展凈土行動，推進揮發(fā)性有機物污染防治綜合治理，強化重金屬污染治理和土壤污染治理與修復。

加強農村環(huán)境綜合整治。做好農村水系綜合整治工程，實施生態(tài)清潔型小流域治理項目；推進農村垃圾、污水、廁所“三大革命”。

著力打造承接產業(yè)轉移示范區(qū)

持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面落實《湖南省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》、“邵10條”“促進民營經濟高質量發(fā)展33條”“新13條”，認真落實減稅降費政策，強化普惠性金融服務和重點企業(yè)駐企幫扶，幫助中小微企業(yè)解決實際問題。

加大招商引資力度。以承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設為契機，以500強企業(yè)、工業(yè)4.0行業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，以機械電子、時尚用品、循環(huán)經濟、食品藥品、互聯(lián)網等五大產業(yè)集群為招商主線，爭取引進10家以上的制造企業(yè)、1-2家外資企業(yè)落戶園區(qū)，進一步拉動園區(qū)經濟發(fā)展。

加快推進產業(yè)提質升級。著力打造以湘商產業(yè)園、永安工業(yè)區(qū)、白沙工業(yè)區(qū)、回龍寺工業(yè)區(qū)“一園三區(qū)”為主平臺的承接產業(yè)轉移新高地。加快推進中小企業(yè)孵化中心、科技研發(fā)與服務中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心“三中心”建設；加強標準化廠房等基礎設施和公共配套設施建設。支持企業(yè)智能化、開放型發(fā)展，打造產業(yè)發(fā)展新亮點。

著力推動文旅融合發(fā)展

持續(xù)推進全域旅游。以打造國內外知名生態(tài)旅游文化休閑度假目的地為重點，推進“三館一中心”等重點項目建設，加大夫夷江生態(tài)走廊和老城區(qū)開發(fā)利用；繼續(xù)推進旅游智慧化和大數據中心、城市旅游集散中心等旅游硬件設施建設。實施景區(qū)提質改造，完善文化旅游基礎設施。繼續(xù)推進大湘西精品線路、精品景區(qū)、精品民宿、家庭旅館等項目，提質建設3A級以上景區(qū)公路，建設游步道、騎行道、綠道、風景道等旅游專用道路建設，不斷完善景區(qū)內部交通設施。

注重“旅游+產業(yè)”融合發(fā)展。推進“旅游+農業(yè)”融合發(fā)展，建設集種植加工、休閑觀光、旅游購物于一體的現代農業(yè)休閑基地，創(chuàng)建1-2個旅游集群片區(qū)、2-4個鄉(xiāng)村旅游園區(qū)；不斷完善“公司+農戶”“景區(qū)帶村、企業(yè)帶戶”模式，拓展旅游商品產業(yè)鏈條。推進“旅游+工業(yè)”融合發(fā)展，啟動建設時尚用品及旅游工業(yè)品展示交易中心項目，構建主題鮮明、內涵豐富的工業(yè)旅游體系。推進“旅游+文體”融合發(fā)展，繼續(xù)開展“崀山風”系列文體活動，舉辦好中國崀山臍橙文化旅游節(jié)等地方特色品牌節(jié)慶活動和體育賽事；挖掘本土紅色旅游資源，打造文化旅游新名片。推動旅游與美麗鄉(xiāng)村建設有效銜接。充分利用鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源，加快推進崀山文旅小鎮(zhèn)、黃龍臍橙特色小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設，加強對傳統(tǒng)村落、旅游特色村等鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)，充分發(fā)揮旅游在美麗鄉(xiāng)村建設中的示范帶動作用。

著力推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

推進城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管理。抓緊國土空間規(guī)劃編制，穩(wěn)妥推進“多規(guī)合一”實用型城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，圍繞“特色鮮明、功能完備、宜居宜業(yè)、生態(tài)環(huán)?！蹦繕舜蛟炻糜纬擎?zhèn)；到2021年底，城鎮(zhèn)化率達到47%。不斷提升城鄉(xiāng)管理水平，確保省級衛(wèi)生縣城、森林城市創(chuàng)建通過驗收，推進全國文明縣城創(chuàng)建。實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目；加快“智慧城市”“兩供兩治”等項目建設。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設管理，遵循“規(guī)劃先行、一戶一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)?！痹瓌t，完成供地計劃編制、農用地分等定級，科學合理確定村民建房區(qū)域，有效解決鄉(xiāng)村無序建房問題；加大“打非治違”力度，有效破解征地拆遷“瓶頸”，促進重點項目建設；加大“三清零”工作和農村“空心房”治理工作力度，嚴厲整治農村建房亂象行為。

推進城鎮(zhèn)擴容提質。推進新型城鎮(zhèn)化市政基礎設施建設，啟動解放路等城區(qū)主干道路和支線道路、城鄉(xiāng)結合部提質改造；全面推進老舊小區(qū)和背街小巷提質改造；加快推進防洪堤、縣城西北部污水管網工程和夫夷江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設；完成城區(qū)污水管網升級建設，推進“氣化新寧”長輸管網等能源項目建設。

完善城鄉(xiāng)交通運輸網絡。積極推進懷桂高鐵、興永郴贛鐵路、崀山通用機場等項目前期。積極配合白新、永新、新新三條高速新寧段建設。以“四好農村路”建設為抓手，努力提高全縣公路管養(yǎng)運營水平；大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，解決群眾出行“最后一公里”問題。集中開展馬路市場和交通問題頑瘴痼疾專項整治行動，不斷優(yōu)化交通運輸環(huán)境。

著力提高民生保障

全力抓好疫情防控，做好民生實事。堅持以人民為中心，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略；做好應急響應和疫情監(jiān)測，強化公共防疫服務，確保防控取得實效。建立健全社會保障體系，實現基本養(yǎng)老保險全覆蓋，完成工傷保險省級統(tǒng)籌；落實兜底保障，做好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”、老齡津貼發(fā)放、農民工工資保障工作；做好養(yǎng)老服務和兒童關愛工作。實施就業(yè)優(yōu)先政策，推進公共就業(yè)服務信息平臺及就業(yè)服務配套設施項目建設；抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、困難群體等重點人群就業(yè)工作，抓好公共就業(yè)服務推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

全面提升社會事業(yè)和公共服務水平。全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，繼續(xù)深化分級診療醫(yī)改工作，推進重點衛(wèi)健項目建設。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進基礎教育和城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質發(fā)展，鞏固消除義務教育大班額成果，完成消除高中教育大班額任務，義務教育階段入學率達100%，“三殘”兒童入學率達90%以上；推進公、民辦教育同步發(fā)展。  

推進社會治理創(chuàng)新。堅持“人民至上、生命至上”，強化“一崗雙責、黨政同責”安全生產責任制，落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任；提高綜合應急處置水平，加快推進縣綜合應急救援指揮中心、應急物資儲備中心建設，加強應急值守和應急準備，定期開展應急演練，杜絕較大及以上安全事故，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。大力推進基層自治，鞏固省級平安縣建設成果；完善信訪工作機制，加大“三無”機關（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）創(chuàng)建力度；建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛排查化解機制，促進矛盾糾紛及時解決。鞏固掃黑除惡成果，實現工作常態(tài)化；持續(xù)抓好意識形態(tài)安全、反恐怖、反滲透和反邪教斗爭，扎實做好社會整體防控；強力推進禁毒工作，確保社會平安穩(wěn)定發(fā)展。

著力建設人民滿意政府

建設責任政府。堅持黨的全面領導，堅決做到“兩個維護”。加強財源建設，強化稅收征管，夯實財力基礎；牢固樹立政府過“緊日子”思想,加強財政收支管理；牢牢守住“三條底線”，切實做好債務風險防范和化解工作；加大打擊非法集資力度，防范化解金融風險,切實規(guī)范金融秩序。

建設為民政府。堅持以人民為中心，努力實現人民對美好生活的向往。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大民生投入，更加注重民生基礎設施補短板，全力兜住民生底線，切實解決群眾各項“急難愁盼”問題，持續(xù)改善人民生活。

建設服務政府。持續(xù)推進“放管服”改革，全面推行“一件事一次辦”，實現“一號響應”，提供“全天候”在線服務。充分發(fā)揮“一站式”政務服務功能。著力優(yōu)化營商環(huán)境，為經濟發(fā)展保駕護航。

建設設法治政府。貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國“11個堅持”精神，堅持依法行政，做到法無授權不可為、法定職責必須為。堅持把依法行政貫穿于政府工作全過程，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，全面落實行政決策和政務公開制度。 嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強誠信體系建設，不斷提高政府公信力  

建設廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。強化作風建設，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委“約法三章”，嚴懲侵害群眾、漠視群眾利益的行為，全力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環(huán)境。