打造全面深化改革“湖南樣本”——省第十一次黨代會以來全省全面深化改革亮點回眸

湖南日報全媒體記者 劉笑雪

“永葆‘闖’的精神、‘創(chuàng)’的勁頭、‘干’的作風(fēng)，掀起新一輪全面深化改革的熱潮?！?1月17日下午，省委書記、省委全面深化改革委員會主任張慶偉主持召開省委全面深化改革委員會第十四次會議時強(qiáng)調(diào)。

改革，是推動發(fā)展的根本動力?；赝〉谑淮吸h代會以來的五年，省委深改委高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，將改革作為關(guān)鍵一招，堅持以改革增動力添活力、以改革破難題促發(fā)展，打造全面深化改革的“湖南樣本”，推動全省全面深化改革取得重大突破。

五年來，國資國企改革、投融資體制改革、要素市場化配置改革、湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、“一件事一次辦”改革、全面加強(qiáng)基層治理、市州重點工作績效評估改革等一批重大改革獲得中央肯定、形成湖南特色、取得創(chuàng)新突破，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南提供強(qiáng)大動力。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的“牛鼻子”。湖南聚焦重點領(lǐng)域，狠抓落地見效，讓政府“有形之手”與市場“無形之手”互為依托，激發(fā)市場主體活力。

刀刃向內(nèi)、壯士斷腕，打響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)，“三去一降一補(bǔ)”取得重大成果。2016-2020年，累計壓減淘汰粗鋼產(chǎn)能395萬噸，關(guān)閉退出煤礦540處，化解產(chǎn)能3802萬噸，處置完成137家“僵尸企業(yè)”；分兩次降低一般工商業(yè)電價0.155元/千瓦時，電力市場化交易累計降低用電成本近30億元。

改革“組合拳”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，推行“一鏈一策”，打造形成裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料3個萬億產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)軌道交通、工程機(jī)械等11個工業(yè)千億產(chǎn)業(yè)，從“制造大省”邁向“制造強(qiáng)省”；園區(qū)及園區(qū)企業(yè)畝均效益評價制度逐漸完善，“五好”園區(qū)建設(shè)有了堅實制度保障。

（6月15日，鐵建重工集團(tuán)長沙第二產(chǎn)業(yè)園，國產(chǎn)最大直徑土壓平衡盾構(gòu)機(jī)“錦繡號”即將下線運往四川成都，參與成自鐵路錦繡隧道掘進(jìn)。 湖南日報·新湖南客戶端記者 辜鵬博 攝）

以改革為動力，創(chuàng)新引領(lǐng)動能加速集聚。以創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)攬，健全鼓勵創(chuàng)新的體制機(jī)制，深入實施芙蓉人才計劃，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻了兩番，長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城等帶動效應(yīng)凸顯，創(chuàng)造了引人矚目的“自主創(chuàng)新長株潭現(xiàn)象”。2020年我省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)8621家，比“十二五”末增長三倍多，躍居全國第十、中部第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)23.8%。

在改革助推下，開放崛起格局加快形成。堅持把建設(shè)湖南自貿(mào)試驗區(qū)作為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的重大舉措，以制度創(chuàng)新為核心，有針對性地設(shè)定7大領(lǐng)域121項重點任務(wù)，種好中國改革開放的“試驗田”；在功能平臺、要素保障、財稅金融、優(yōu)化環(huán)境等方面集成更多精準(zhǔn)有效的配套政策，推動湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)；大力實施“五大開放行動”，建成立體化、多功能的水陸空電口岸平臺體系。2020年全省進(jìn)出口總額4874.5億元，增速高出全國10.4個百分點。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一批千億級的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈加速形成；持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，投資項目逐步實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”；穩(wěn)步推進(jìn)國企國資改革，華菱集團(tuán)這家曾連年虧損的湖南最大國企逆勢上揚，實現(xiàn)華麗蝶變……改革向縱深挺進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。

近日，55歲的黃鳳華來到長沙市望城區(qū)政務(wù)大廳人社局窗口辦理異地單位退休事項，在工作人員的引導(dǎo)下，10多分鐘就走完了流程。

這樣的速度，得益于2019年4月起推行的“一件事一次辦”改革。聚焦解決企業(yè)、群眾“辦事難、辦事繁”問題，湖南分批推出329項“一件事一次辦”服務(wù)事項，大幅整合流程、精簡材料，推行跨縣辦理、市內(nèi)通辦、省內(nèi)聯(lián)辦、跨省通辦，辦理環(huán)節(jié)平均壓縮70%，申報材料平均減少60%，辦理時間平均縮減80%，群眾滿意率達(dá)99.7%，“身在湖南、辦事不難”正成為常態(tài)。

促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。五年來，湖南積極回應(yīng)群眾關(guān)切，讓改革成果更多更公平地惠及全省人民。

生態(tài)文明體制改革全面發(fā)力。持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號重點工程”三個“三年行動計劃”，打響打好洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)長江岸線整治，堅決落實長江十年禁漁，堅決“守護(hù)好一江碧水”。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加快構(gòu)建“三線一單”管控機(jī)制，首創(chuàng)“五級河(湖)長體系”，建立區(qū)域補(bǔ)償、流域補(bǔ)償、要素補(bǔ)償“三位一體”的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建起以“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全屏障。

（8月8日，湘江東安縣石期市鎮(zhèn)蔣家村段，河道保潔員在打撈水草。嚴(yán)潔 王行響 攝影報道）

文化體制改革持續(xù)推進(jìn)。深化國有文化資產(chǎn)管理體制改革，在全國率先成立省文資委，建立“一企一策”社會效益考核量化評價指標(biāo)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)。全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，融媒體中心、新時代文明實踐中心全面覆蓋，基層文化陣地不斷夯實。

教育綜合改革不斷深化。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，全面規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)工作，制定中小學(xué)教師減負(fù)清單，打好消除大班額攻堅戰(zhàn)，大班額、超大班額降幅居全國首位。全力推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)教融合，教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)水平高出全國平均水平4.17個百分點，位居中部六省第一。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著。著力推動三醫(yī)聯(lián)動改革，公立醫(yī)院綜合改革全面覆蓋，以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式基本構(gòu)建，藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購制度逐步完善，城鄉(xiāng)居民門診、住院次均費用增幅從18%降到6%以下。積極推進(jìn)分級診療制度，建立多種形式醫(yī)共體133個、醫(yī)聯(lián)體573個，縣域內(nèi)住院就診率達(dá)到90%以上。

房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機(jī)制加速完善。堅持“房子是用來住的不是用來炒的”政策定位，加快健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，致力推動新建商品房“交房即交證”改革，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，保障了人民群眾“住有所居”。

湘西自治州花垣縣創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)，互助五興”農(nóng)村治理模式，將黨的工作進(jìn)一步下沉到鄉(xiāng)村“神經(jīng)末梢”，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力；婁底市新化縣油溪橋村探索村級事務(wù)積分考評管理，將積分與村集體收入分配掛鉤，有效破解村民自治難題……這是湖南以改革促進(jìn)治理效能提升的生動案例。

五年來，湖南堅持黨建引領(lǐng)，堅持制度創(chuàng)新，推出一系列重大體制機(jī)制改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

機(jī)構(gòu)改革全面完成。堅持對標(biāo)看齊、令行禁止，始終貫徹堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這條主線，扭住優(yōu)化協(xié)同高效這個著力點，對標(biāo)中央成立11個黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對標(biāo)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、群團(tuán)工作體系，運行暢通、充滿活力的工作體系逐步構(gòu)建。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。修訂《省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)程》《湖南省地方立法條例》,制定出臺《湖南省地方性法規(guī)草案起草工作若干規(guī)定》《湖南省地方性法規(guī)立法后評估辦法》,人大和政府經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善,社會公眾參與立法途徑持續(xù)擴(kuò)大。

創(chuàng)新推進(jìn)“政協(xié)云”建設(shè)。運用大數(shù)據(jù)服務(wù)精準(zhǔn)履職,打通連接黨委政府及其職能部門的端口,建立與社會公眾常態(tài)化的雙向互動機(jī)制,形成“永不落幕”的協(xié)商民主新形式。

率先探索開展政治建設(shè)考察。2017年底，率先探索開展政治建設(shè)考察工作，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展“政治體檢”。今年以來，進(jìn)一步完善深入推進(jìn)政治建設(shè)考察的意見和辦法，率先構(gòu)建起以專項考察為龍頭、平時考核與重大斗爭一線識別為支撐、專常結(jié)合的政治建設(shè)考察制度體系。截至目前，省市縣三級政治建設(shè)考察累計考察領(lǐng)導(dǎo)班子7000多個、領(lǐng)導(dǎo)干部7.4萬多名。

探索黨建引領(lǐng)基層治理新機(jī)制。始終堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，認(rèn)真落實省委全面加強(qiáng)基層建設(shè)“1+5”文件，扎實開展黨支部“五化”建設(shè)，五年來常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織6147個，基層黨組織政治功能和組織力明顯提升。充分發(fā)揮“紅色引擎”作用，夯實基層治理、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅的組織基礎(chǔ)。暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一步路”，大力推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋。

（ 10月28日，江永縣粗石江鎮(zhèn)宋村，紀(jì)檢監(jiān)察干部在香柚種植基地了解項目資金使用情況。 田如瑞 攝）

完善不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。深化對金融、涉砂涉礦、工程建設(shè)招投標(biāo)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，加?qiáng)社保、醫(yī)保等領(lǐng)域問題專項治理，常態(tài)化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸拓展。

三湘大地上，各項改革相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰，制度優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為治理效能。

“回望過往的奮斗路，眺望前方的奮進(jìn)路，始終離不開改革開放這個關(guān)鍵一招?！笔∥母镛k常務(wù)副主任曾劍光表示，省委改革辦將堅持解放思想、堅持深化改革，敢于下深水、涉險灘，勇于破藩籬、掃障礙，以改革為湖南高質(zhì)量發(fā)展賦能，為加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新湖南建設(shè)貢獻(xiàn)改革力量。

原載《湖南日報》（2021年11月24日01版）