HNPR-2020-12003

湘自然資規(guī)〔2020〕3號

各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：

為適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，改進設施農(nóng)業(yè)用地管理，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求，結合我省實際，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、明確設施農(nóng)業(yè)用地范圍

設施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地和輔助設施用地。

（一）作物種植設施用地。

1．生產(chǎn)設施用地。包括農(nóng)作物生產(chǎn)種植（工廠化栽培）、育種育苗的溫室、大棚等設施用地。

2．輔助設施用地。包括為生產(chǎn)服務的看護房、檢驗檢疫、防疫消毒、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地。

1．生產(chǎn)設施用地。包括畜禽舍、養(yǎng)殖池（車間）、進排水渠道、場區(qū)內通道、尾水處理等設施用地。

2．輔助設施用地。包括與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關聯(lián)的畜禽糞污處置、檢驗檢疫、疫病防治、消洗轉運、看護房等設施用地。

二、界定設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

（一）作物種植設施用地規(guī)模。

直接用于種植的生產(chǎn)設施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要合理確定。農(nóng)作物生產(chǎn)種植（工廠化栽培）、育種育苗的輔助設施用地原則上控制在項目用地的5%以內，最多不超過10畝。從事規(guī)?；Z食作物種植的輔助設施用地原則上控制在種植面積的1%以內，但最多不超過15畝。單純的農(nóng)業(yè)機械化服務組織，輔助設施用地原則上控制在其服務面積的3‰以內，最多不超過10畝?？醋o房規(guī)模控制在單層、15平方米以內。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地規(guī)模。

直接用于養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要合理確定。畜禽養(yǎng)殖的輔助設施用地原則上控制在項目用地的10%以內，最多不超過15畝，但生豬養(yǎng)殖不受15畝上限限制；水產(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設施用地原則上控制在項目用地的7%以內，最多不超過10畝。養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑，但必須符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等方面要求。

三、規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地要求

（一）堅守農(nóng)地農(nóng)用的原則底線。設施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。將占用永久基本農(nóng)田的設施農(nóng)業(yè)用地轉為建設用地的，應符合建設項目占用永久基本農(nóng)田的要求。嚴禁擴大設施農(nóng)業(yè)用地范圍，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設餐飲、住宿、會議、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷，以及屠宰和肉類加工場所、病死動物專業(yè)集中無害化處理廠等用地必須依法依規(guī)按建設用地進行管理。

（二）對永久基本農(nóng)田實行特殊保護。種植設施確需占用永久基本農(nóng)田，不破壞耕地耕作層的，繼續(xù)按永久基本農(nóng)田管理，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓的，應將占用的永久基本農(nóng)田調出，并按要求在縣域內補劃。以下情形應視為破壞耕地耕作層：

1．在耕地上硬化、壓實和建設建筑物或構筑物，造成耕地無法耕種的；

2．在耕地上挖砂、取土、堆放固體廢棄物、排放有毒有害物質或其他物料，造成耕地破壞的；

3．其他人為挖損、塌陷、壓占等造成耕地無法耕種的。

畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，不得在永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)域布設可能對耕地土壤造成污染的養(yǎng)殖設施。確實難以避讓的，經(jīng)縣級自然資源主管部門論證同意，可少量占用，但須補劃，允許使用面積最多不超過3畝。

（三）明確使用永久基本農(nóng)田程序。涉及補劃永久基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)設施動工建設前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將擬建農(nóng)業(yè)設施的用地情況報縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在15個工作日內，對使用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性以及補劃可行性進行認定，并在《設施農(nóng)業(yè)用地備案申請表》（見附件1）中簽署是否同意項目使用永久基本農(nóng)田的意見。

使用永久基本農(nóng)田未經(jīng)同意的，用地不得備案，項目不得動工建設。同意使用的，縣級自然資源主管部門應及時組織編制永久基本農(nóng)田補劃方案，補劃同等數(shù)量、質量的永久基本農(nóng)田，并更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。補劃永久基本農(nóng)田應優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補劃，原則上在縣域范圍內補劃，確?？h域范圍內永久基本農(nóng)田不減少。

四、明確設施農(nóng)業(yè)用地程序

（一）項目選址。生產(chǎn)經(jīng)營者向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出設施農(nóng)業(yè)用地選址意向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，在保護耕地、節(jié)約集約利用土地、符合設施農(nóng)業(yè)用地政策的前提下，在5個工作日內確定設施農(nóng)業(yè)用地位置、范圍。設施農(nóng)業(yè)用地選址應盡量利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設用地。

（二）協(xié)議簽訂。經(jīng)營者須與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商用地協(xié)議（見附件2）。協(xié)商一致后，村委會將建設方案和用地協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村務公開欄進行公告，公告時間不少于10天。公告期滿后，由經(jīng)營者與集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議，涉及土地經(jīng)營權流轉的，經(jīng)營者應依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉協(xié)議。

（三）用地備案。用地協(xié)議簽訂后10個工作日內，經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請備案。經(jīng)營者發(fā)生變更的，應按要求重新簽訂用地協(xié)議，重新備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個工作日內，將備案信息匯交縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。其中，縣級自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應于每季度第一個月10日前將上季度匯總情況逐級上報至省市級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

五、加強設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管

（一）構建共同責任機制。省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責制定政策和標準，定期下發(fā)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并通過各種技術手段進行監(jiān)管。市級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責業(yè)務指導，組織縣級開展問題核實清理。縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責開展定期巡查，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題進行分類核實，縣級自然資源主管部門負責落實使用永久基本農(nóng)田補劃，做好設施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調查登記；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責建設項目是否破壞耕地耕作層認定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責設施農(nóng)業(yè)用地選址、備案、日常監(jiān)管，對不符合規(guī)定要求的行為督促整改。

（二）建立健全設施農(nóng)業(yè)用地恢復機制。設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，生產(chǎn)經(jīng)營者必須在六個月之內恢復其原用途。設施農(nóng)業(yè)用地恢復完成后由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進行驗收。設施農(nóng)業(yè)用地恢復不到位或閑置、棄管的，生產(chǎn)經(jīng)營者應按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)關于挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的有關規(guī)定繳納土地復墾費，由縣級自然資源主管部門負責組織恢復。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)備案資料，委托征信機構將設施農(nóng)業(yè)用地恢復義務信息納入社會征信體系進行監(jiān)管。

（三）嚴格執(zhí)法問責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當做好設施農(nóng)業(yè)用地實施跟蹤和日常監(jiān)督，對不符合規(guī)定要求的行為及時進行制止并督促整改。縣級自然資源主管部門對擅自或變相將設施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設，擅自擴大用地規(guī)模，違反規(guī)定占用永久基本農(nóng)田，逾期拒不履行恢復義務的，負責組織查處?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對設施農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)營行為進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，責令限期改正。負有設施農(nóng)業(yè)用地管理職責的機構及其工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法依規(guī)追究其責任。

本《通知》自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。各市縣應根據(jù)本地實際情況，按照節(jié)約集約用地原則，制定本地區(qū)實施細則，細化用地標準和工作程序，報省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。《湖南省國土資源廳 湖南省農(nóng)業(yè)委員會關于進一步規(guī)范設施農(nóng)用地管理支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（湘國土資發(fā)﹝2015﹞46號）自行廢止。

湖南省自然資源廳 ??湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年6月1日