國土資規(guī)【2017】13號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：
為貫徹落實《中共中央?國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號，以下簡稱《意見》）精神，改進耕地占補平衡管理，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補新機制，通過“算大賬”的方式，落實占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，促進耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護，現(xiàn)通知如下：
一、堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補充耕地方式
各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要按照中央加強生態(tài)文明建設(shè)的要求，在耕地占補平衡管理中更加注重生態(tài)保護。堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補充耕地方式，著力通過土地整治建設(shè)高標準農(nóng)田補充耕地，嚴格控制成片未利用地開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境。各地要依據(jù)國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，因地制宜、合理布局；要以高標準農(nóng)田建設(shè)為重點，以補充耕地數(shù)量和提高耕地質(zhì)量為主要任務(wù)，有條件的地區(qū)還要注重改造水田，確定土地整治重點區(qū)域。要合理確定新增耕地來源，對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)縣級人民政府組織可行性評估論證、省級國土資源主管部門組織復(fù)核認定后可統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡。地方各級國土資源主管部門要在當?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)相關(guān)部門在建設(shè)高標準農(nóng)田過程中，按要求注重補充耕地，在“十三五”時期全國合力建成4億畝、力爭建成6億畝高標準農(nóng)田，共同完成補充耕地任務(wù)。
二、擴大補充耕地途徑，嚴格上圖入庫管理
各地要認真貫徹落實《意見》提出各類途徑新增耕地經(jīng)核定后可用于落實補充耕地任務(wù)的要求，系統(tǒng)梳理補充耕地渠道來源。對于耕地開墾費、各級政府財政投入以及社會資本、金融資本等各類資金投入所補充和改造的耕地，國土資源主管部門組織實施的土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)和其他部門組織實施的高標準農(nóng)田建設(shè)所補充和改造的耕地，以及經(jīng)省級國土資源主管部門組織認定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成的新增耕地節(jié)余部分，均可納入補充耕地管理，用于耕地占補平衡。部將適應(yīng)拓寬渠道需要，完善全國農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，積極為各類項目上圖入庫創(chuàng)造條件。對于其他部門組織實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，地方各級國土資源主管部門要主動與同級發(fā)改、農(nóng)發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對接，按照上圖入庫要求，明確項目建設(shè)范圍、資金投入、新增和改造耕地面積及質(zhì)量、類型、驗收單位等主要內(nèi)容，做好項目信息報部備案工作。
三、建立補充耕地儲備庫，實行指標分類管理
為落實耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田要求，以納入農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的各類項目為基礎(chǔ)，根據(jù)項目驗收確認的新增耕地數(shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能，以縣（市、區(qū)）為單位建立3類指標儲備庫，實行分類管理、分別使用。地方各級國土資源主管部門要根據(jù)項目管理規(guī)定和農(nóng)用地分等定級相關(guān)技術(shù)規(guī)程等，實事求是地認定新增耕地數(shù)量和類型，科學(xué)評定耕地質(zhì)量等別，核算新增糧食產(chǎn)能。新增水田包括直接墾造的水田和由旱地、水澆地改造的水田。新增耕地的糧食產(chǎn)能，根據(jù)新增耕地面積和評定的質(zhì)量等別計算，納入產(chǎn)能儲備庫；提質(zhì)改造耕地的新增糧食產(chǎn)能，根據(jù)整治的耕地面積和提升的質(zhì)量等別計算，納入產(chǎn)能儲備庫。
四、采取指標核銷方式，落實耕地占補平衡
改進建設(shè)用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤的做法，按照補改結(jié)合的原則，實行耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類指標核銷制落實占補平衡。市、縣申報單獨選址建設(shè)項目用地與城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地時，應(yīng)明確建設(shè)擬占用耕地的數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積，按照占補平衡的要求，應(yīng)用部耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)分類分別從本縣、市儲備庫指標中予以核銷，核銷信息隨同用地一并報批。對于按規(guī)定允許以承諾方式補充耕地的，根據(jù)承諾內(nèi)容，在申報用地時須按規(guī)定落實具體的補充耕地項目或提質(zhì)改造項目并報部備案，項目驗收后相關(guān)指標納入儲備庫；承諾到期時，部將及時核銷儲備庫補充耕地指標。
五、完善管理機制，規(guī)范省域內(nèi)指標調(diào)劑
耕地占補平衡堅持以縣域平衡為主，因省域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平和耕地后備資源分布不均衡，確實難以在本縣域內(nèi)補充耕地的，以縣級人民政府為主體跨縣域調(diào)劑補充耕地指標。省級國土資源主管部門應(yīng)建立補充耕地指標調(diào)劑平臺，因地制宜統(tǒng)籌指標調(diào)劑。可區(qū)分情況明確調(diào)劑政策，對于重點建設(shè)項目限定指標調(diào)劑價格、優(yōu)先予以保障，其他建設(shè)項目采取競價方式調(diào)劑補充耕地指標；也可采取統(tǒng)一限價交易或市場交易方式，進行補充耕地指標調(diào)劑。省級國土資源主管部門應(yīng)綜合考慮新增耕地平均成本、資源保護補償和管護費用，加強對指標調(diào)劑價格的管控與指導(dǎo)，保證調(diào)劑有序開展。對于貧困地區(qū)有資源條件產(chǎn)生補充耕地指標的，優(yōu)先納入調(diào)劑平臺，支持獲得經(jīng)濟收益、加快脫貧致富。
六、拓寬資金渠道，加大補充耕地投入
各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要依據(jù)省域內(nèi)土地整治新增耕地平均成本，區(qū)分耕地類型、質(zhì)量狀況等，會同有關(guān)部門合理制定差別化的耕地開墾費標準，提高占用優(yōu)質(zhì)耕地的成本。在新增建設(shè)用地土地有償使用費轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后，地方各級國土資源主管部門要積極協(xié)調(diào)同級財政部門，提出預(yù)算建議，在地方政府一般公共預(yù)算中安排專項資金用于土地整治，確保土地整治工作的財政資金投入。各地要統(tǒng)籌使用好各部門資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用，積極創(chuàng)新實施方式，吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶投工投勞，加大補充耕地資金和人力投入，獲取合理的土地收益。
七、強化監(jiān)測監(jiān)管，改進耕地占補平衡考核
各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，加強新增和改造耕地監(jiān)管工作，確保備案的補充耕地數(shù)量、質(zhì)量和水田真實可靠。對承諾補充耕地的，要建立有效的監(jiān)管機制，跟蹤監(jiān)督、督促落實，確保承諾項目按期完成。按照占補平衡“算大賬”的要求，部改進耕地占補平衡考核方式，在嚴格補充耕地儲備指標核銷管理的基礎(chǔ)上，強化土地整治項目日常監(jiān)測監(jiān)管，充分利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺等信息化技術(shù)對補充和改造的耕地進行核實，必要時進行實地抽查；年終以省（區(qū)、市）為單位匯總建設(shè)占用和補充耕地相關(guān)情況，形成考核結(jié)果，納入省級耕地保護責(zé)任目標檢查考核內(nèi)容。對于監(jiān)管和考核中發(fā)現(xiàn)存在補充和改造耕地弄虛作假、以次充好等問題的，將責(zé)令限期整改，情形嚴重的予以通報批評，并暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請受理。
八、實事求是分類處理，妥善做好政策銜接
《意見》出臺前已實施的土地整治項目，區(qū)分情況分類處理，確保政策合理銜接。對于2017年1月1日前使用新增建設(shè)用地土地有償使用費實施的土地整治項目和除耕地開墾費以外各類資金實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目所補充的耕地，不得用于耕地占補平衡。為確保新的占補平衡管理方式順利實施，各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要組織地方抓緊做好已報部備案補充耕地項目的核實工作，補充耕地可用于占補平衡的，要按要求補充完善項目信息，補備耕地質(zhì)量、新增水田面積等內(nèi)容。自2018年4月1日起，部和省級國土資源主管部門不再受理按原管理方式落實耕地占補平衡的建設(shè)用地申請。
改進管理方式、落實耕地占補平衡是適應(yīng)耕地保護形勢發(fā)展需要、落實《意見》要求的一項重要改革舉措。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要高度重視、深刻領(lǐng)會，掌握要求、精心部署，更加科學(xué)、務(wù)實、高效地做好補充耕地工作，確保耕地占補平衡落實到位，嚴守耕地紅線，保障國家糧食安全。
本文件有效期5年。
2017年12月11日
