邵陽市人民代表大會常務(wù)委員會

公    告

（2020年第6號）

《邵陽市村莊規(guī)劃和村民建房管理條例》已經(jīng)2020年10月29日邵陽市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過，2020年11月27日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審查批準，現(xiàn)予公布，自2021年6月1日起施行。

2020年12月24日

邵陽市村莊規(guī)劃和村民建房管理條例

（2020年10月29日邵陽市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過  2020年11月27日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審查批準）

第一章　總則

第一條　為了加強村莊規(guī)劃和村民建房管理，切實保護耕地，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)，村莊規(guī)劃的制定、實施、修改，以及農(nóng)村村民建房活動，適用本條例。但城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)不適用本條例。

本條例所稱村民建房，是指農(nóng)村村民在集體土地上改建、擴建、新建住房及其附屬設(shè)施的建設(shè)活動。

第三條　村莊規(guī)劃和村民建房應(yīng)當遵循規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)保、集約節(jié)約的原則，體現(xiàn)本土文化、地域特色和鄉(xiāng)村風貌。

第四條　村莊規(guī)劃和村民建房應(yīng)當合理利用土地，嚴格控制占用耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當落實耕地保護責任，嚴格用地審批，統(tǒng)籌安排村民建房新增建設(shè)用地，保障村民建房的合理需求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設(shè)立保護標志。

經(jīng)依法批準占用耕地的，應(yīng)當按照“占多少，墾多少”的原則，通過開墾或者復墾等措施落實耕地占補平衡，確保全市耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃、村民建房和耕地保護的監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)處理工作中的重大問題，保障所需經(jīng)費。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負責村莊規(guī)劃編制的指導，以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計、施工等監(jiān)督管理和服務(wù)工作，負責農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)指導和管理工作，免費提供村民建房通用設(shè)計圖紙和施工合同示范文本。

市、縣（市、區(qū)）人民政府財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林業(yè)、文化旅游廣電體育等主管部門按照各自職責做好村莊規(guī)劃和村民建房的監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責村莊規(guī)劃和村民建房的監(jiān)督管理和服務(wù)工作，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及縣級人民政府有關(guān)主管部門的委托，實施有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法。

第七條　村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展村莊規(guī)劃和村民建房的監(jiān)督管理和服務(wù)工作，可以通過村規(guī)民約、簽訂建房協(xié)議等方式促進村莊規(guī)劃和村民建房的規(guī)范管理。

第八條　市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況時，應(yīng)當將村莊規(guī)劃、村民建房、耕地保護情況納入報告內(nèi)容，并依法接受監(jiān)督。

第二章 村莊規(guī)劃

第九條　農(nóng)村村莊應(yīng)當編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)主管部門給予技術(shù)支持。

編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當符合國家、省和市村莊規(guī)劃編制規(guī)范要求，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，與永久基本農(nóng)田保護、全域旅游、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興等專項規(guī)劃相銜接，突出實用性，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。一般以行政村為單元，特色相近或有一定歷史淵源的相鄰行政村可以成片統(tǒng)一編制。

第十條　村莊規(guī)劃應(yīng)當分類編制、因地制宜，包括以下具體內(nèi)容:

（一）確定規(guī)劃區(qū)范圍，自然村落布局，村民聚居點布局和用地規(guī)模，住房選址、層數(shù)、高度、布局、風貌等規(guī)劃要求;

（二）保護自然風貌、民族風貌、歷史風貌和人文風貌，堅持與自然相協(xié)調(diào)，培育建筑風貌和村莊特色；

（三）村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求;

（四）對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等作出具體安排。

第十一條　村莊規(guī)劃編制，以編制單元為單位，合理預(yù)留不超過百分之五的建設(shè)用地機動指標，以供村民建房、農(nóng)村公共公益設(shè)施、鄉(xiāng)村文化旅游設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等使用。

第十二條  村莊規(guī)劃編制，應(yīng)當注重對文物古跡、歷史建筑、古樹名木及具有地域文化特色的建（構(gòu)）筑物等的規(guī)劃保護，推行使用鄉(xiāng)土化、生態(tài)化、民族化的建筑材料和建筑工藝，保持建筑風格、色彩與鄉(xiāng)村地域風貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)村莊特色。規(guī)劃成果內(nèi)容應(yīng)當通俗易懂、簡便易行，利于村民認知、接受和執(zhí)行。

在特色景觀旅游名村、高速公路沿線、重要交通要點等地建房的，要體現(xiàn)民族、區(qū)域、文化、民居等特色，形成統(tǒng)一或相似建筑風格。

在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨等完整體現(xiàn)歷史風貌和建筑特色、有一定保護價值的村莊，村民建房應(yīng)當保持與原有建筑風格相一致。

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)村民意愿，在編制村莊規(guī)劃時，設(shè)置農(nóng)村村（組）住房集中建設(shè)點，鼓勵村民采取適度集中連片、多戶聯(lián)建等辦法建房，集約節(jié)約用地。

第十四條　村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。村莊規(guī)劃內(nèi)容涉及村民小組的，還應(yīng)當經(jīng)村民小組會議討論同意。村莊規(guī)劃主要內(nèi)容可以通過郵遞、電話、傳真、數(shù)據(jù)通訊等通訊方式發(fā)給村民或者村民代表征求意見。未能參加會議的村民或者村民代表通過上述通訊方式反饋具體意見的，視為到會。

村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府批準，經(jīng)批準的村莊規(guī)劃應(yīng)當自批準之日起一個月以內(nèi)予以公告，公示期不得少于一個月。

第十五條　經(jīng)批準的村莊規(guī)劃，應(yīng)當嚴格執(zhí)行。確需修改的，按照審批程序報送批準。

第三章　村民建房管理

第十六條　符合下列條件之一的本村村民，可以申請建房：

（一）無自有農(nóng)村住房的；

（二）具備分戶條件，確需另立新戶修建住房的；

（三）現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（四）原有住房因災(zāi)毀損需要重建的；

（五）因國家、集體建設(shè)需要遷建或者按政策實行移民搬遷的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條　村民建房盡量使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他未利用地，嚴格管控占用耕地。

村民建房選擇宅基地應(yīng)當符合村莊規(guī)劃要求，合理避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、地下采空區(qū)、山洪災(zāi)害危險區(qū)等不宜建房的區(qū)域，嚴格控制切坡建房。確因選址困難需切坡的，應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好坡體防護，確保安全。

第十八條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省規(guī)定的標準。

村民申請獲批新宅基地的，原有宅基地上的住房應(yīng)當于新房建成竣工之日起一年內(nèi)自行拆除。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十九條　未在本村生產(chǎn)生活的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地的，在本集體經(jīng)濟組織同意下，可以在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員探索以轉(zhuǎn)讓、出租、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住房。

第二十條　村民申請建房，有下列情形之一的，不予批準：

（一）不是本集體經(jīng)濟組織成員的；

（二）不符合村莊規(guī)劃的；

（三）不符合一戶一宅規(guī)定的；

（四）原有住房出賣、出租、贈與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（五）所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的；

（六）其他依法不予批準的情形。

第二十一條　村民申請建房，應(yīng)當持下列材料向村民委員會提出申請：

（一）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；

（二）農(nóng)村宅基地使用承諾書；

（三）住房建設(shè)工程設(shè)計方案或者政府提供的通用設(shè)計圖；

（四）申請人身份證和戶口簿。

本條第一款第一項、第二項的格式文書，由申請人到村民委員會領(lǐng)取。

第二十二條　農(nóng)村村民建設(shè)住房，應(yīng)當向集體土地所有者和村民委員會提出書面申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。涉及使用農(nóng)用地的，應(yīng)當按照《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟組織以外的集體土地建設(shè)住房的，應(yīng)當依法辦理土地征收手續(xù)。

第二十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準書五個工作日內(nèi)，組織有關(guān)單位和人員到現(xiàn)場免費定位放線。定位放線后，方可開工建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)場顯著位置設(shè)立監(jiān)督牌，將建房戶、用地面積、建筑面積、建筑高度、建筑朝向、四至范圍等信息予以公示。

第二十四條　縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強對村民建房施工質(zhì)量和安全情況的監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對村民建房進行現(xiàn)場施工安全管理巡查，并形成檢查記錄，村民委員會予以協(xié)助。

縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法開展監(jiān)督檢查，建房村民、農(nóng)村建筑工匠和建筑施工企業(yè)應(yīng)當配合，不得拒絕或阻礙。

第二十五條　住房竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依建房戶申請，對宅基地用地和建設(shè)規(guī)劃進行檢查核實。核實合格后，出具核實證明。

第二十六條　鼓勵村民選擇經(jīng)依法培訓合格的農(nóng)村建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)建房；村民建房依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工的，從其規(guī)定。

村民應(yīng)當使用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備，嚴格按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程，確保住房的建設(shè)質(zhì)量和安全。鼓勵使用綠色節(jié)能建筑材料、技術(shù)，采用裝配式建筑。

鼓勵為建房施工人員購買建筑意外傷害保險。

第二十七條　縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當對農(nóng)村建筑工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓，并建立管理檔案。

村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，農(nóng)村建筑工匠或建筑施工企業(yè)應(yīng)當勸阻、拒絕。

第二十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當整合村民建房規(guī)劃許可和用地審批服務(wù)流程，推行一件事一次辦，一張表格、一次申請、一同審批、一并發(fā)證；可以通過政府部門之間核實、信息共享獲得的有關(guān)證明等材料，不得要求村民提交。

第二十九條  供水、供電等單位為村民建房施工現(xiàn)場辦理水、電等供應(yīng)或者接入手續(xù)時，應(yīng)當要求建房村民出示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準建房文件；未辦理批準手續(xù)的，不得為其辦理供應(yīng)或者接入手續(xù)，但不得影響正常生產(chǎn)生活的用水用電。

第三十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度，逐步建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，推進宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處等信息化管理。

第三十一條  新建住房的村民，應(yīng)當在辦理新建住房的不動產(chǎn)首次登記時，一并辦理原有住房的不動產(chǎn)注銷登記。

第四章　法律責任

第三十二條  違反本條例規(guī)定，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設(shè)住房的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住房。超過本條例規(guī)定的占地標準，多占的土地以非法占用土地論處。

第三十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任：

（一）未依法編制或修改村莊規(guī)劃的；

（二）未依法辦理規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)的；

（三）未按照規(guī)定免費提供放線服務(wù)的；

（四）未按照規(guī)定進行規(guī)劃、用地核實的；

（五）未按照要求進行整治的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五章　附則

第三十四條  街道辦事處所轄城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃和村民建房活動，由街道辦事處參照本條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，履行相關(guān)職責，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十五條  本條例自2021年6月1日起施行。