南山國家公園體制試點區(qū)，是2016年7月國家批復(fù)的全國10個國家公園體制試點區(qū)之一。作為南嶺山地區(qū)域特征的代表，這里擁有我國中亞熱帶常綠闊葉林南部亞地帶的典型森林生態(tài)系統(tǒng)、中南地區(qū)規(guī)模最大的中山泥炭蘚沼澤濕地、“東南亞第一近城綠色長廊”兩江峽谷、南方面積最大的東南熱性灌叢草地，涵蓋了我國中南部山地森林、濕地、草地三大典型生態(tài)系統(tǒng)。

低海拔亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)

建設(shè)南山國家公園是習(xí)近平生態(tài)文明思想在湖南的生動實踐，湖南省各級黨委、政府把南山國家公園體制試點作為重大政治任務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)重要抓手和重點改革工作，列入重要議事議程常抓不懈。湖南省委出臺了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入南山國家公園試點區(qū)專題調(diào)研指導(dǎo)，主持召開專題會議。省里成立了由常務(wù)副省長任組長、分管副省長任常務(wù)副組長的省國家公園體制試點領(lǐng)導(dǎo)小組，研究南山國家公園建設(shè)關(guān)鍵問題。省直相關(guān)部門齊心協(xié)力，支持和解決南山國家公園建設(shè)中機構(gòu)、資金、規(guī)劃、執(zhí)法等重點問題。南山國家公園管理局和區(qū)域內(nèi)的2市4縣地方黨委、政府以生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的中國國家公園建設(shè)理念為遵循，全方位、高質(zhì)量推進國家公園建設(shè)，各項工作取得重要創(chuàng)新性進展和突破。

中山沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)

將突出國家代表性作為建設(shè)要求

遵照習(xí)近平總書記“逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系”的指示精神，湖南省委、省政府將崀山世界自然遺產(chǎn)和3個國家級自然保護地新納入南山國家公園范圍，南山國家公園范圍由體制試點區(qū)1市1縣的635平方公里調(diào)整優(yōu)化至2市4縣的1300多平方公里。

調(diào)整優(yōu)化后的南山國家公園位于我國第二、三級階梯的雪峰山脈經(jīng)向構(gòu)造帶與中亞熱帶、南亞熱帶的南嶺山系緯向構(gòu)造帶交點處，橫跨武陵山地常綠闊葉林和長江南岸丘陵盆地常綠闊葉林兩大生態(tài)地理區(qū)，地處全球生物多樣性熱點地區(qū)“中國西南山地區(qū)”區(qū)域和我國南嶺生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)，是中國西南山地與南嶺山系之間的關(guān)鍵生態(tài)走廊，是我國南方重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和國家生態(tài)安全戰(zhàn)略“兩屏三帶”中“南方丘陵山地帶”的中心區(qū)域，也是中國丹霞的典型代表和民族精神的傳承地，崀山素有“中國國畫靈感之源”美譽。

崀山世界自然遺產(chǎn)地丹霞地貌

將理順管理體制機制作為建設(shè)根本

南山國家公園在體制試點期間和評估后的建設(shè)階段，緊緊圍繞體制機制這個根本問題，在實踐中不斷探索，在探索中不斷完善，在體制機制上實現(xiàn)了“五個全面統(tǒng)一”：

全面實現(xiàn)了統(tǒng)一組織管理體制。南山國家公園管理局整合了體制試點區(qū)4個國家級自然保護地機構(gòu)，全面實現(xiàn)了“一個保護地、一塊牌子、一個管理機構(gòu)”的目標(biāo)，管理局由湖南省人民政府直接管理。省、市、縣三級均成立了國家公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

全面建立了統(tǒng)一財政管理體制。南山國家公園管理局列入省財政一級預(yù)算單位進行管理，同時管理局對局5個直屬單位也實行統(tǒng)一財務(wù)管理。為統(tǒng)籌國家公園建設(shè)資金，省政府授權(quán)管理局根據(jù)國家公園建設(shè)的需要，統(tǒng)籌管理和使用各部門整合投入國家公園建設(shè)的資金，充分發(fā)揮資金的使用效益。

全面統(tǒng)一建立了行政執(zhí)法機制。省政府印發(fā)了《湖南南山國家公園管理局行政權(quán)力清單》，省、市、縣三級分別授權(quán)管理局197項行政權(quán)力，南山局會同當(dāng)?shù)卣闪⒘寺?lián)合執(zhí)法小組，由南山局統(tǒng)一行使行政執(zhí)法權(quán)。

全面建立了自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度。編制了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記技術(shù)指南》，率先完成自然資源部的自然資源確權(quán)登記試點工作。開展了全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機制試點，編制了全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理試點實施工作方案并獲自然資源部批復(fù)，2023年將全面完成試點工作。

全面建立了規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系。按照“一園一規(guī)章”要求，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究并同意，頒布出臺實施《南山國家公園管理辦法（試行）》，并配套出臺了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正面清單等各項制度辦法。構(gòu)建了《南山國家公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》，出臺了《生物多樣性監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等6個技術(shù)規(guī)范規(guī)程。制訂了自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等23個監(jiān)管制度。

東南熱性灌叢草地生態(tài)系統(tǒng)

將生態(tài)保護修復(fù)作為建設(shè)核心

建立國家公園的主要目的是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，南山國家公園堅持用“六個嚴格”加強生態(tài)保護修復(fù)。

嚴格規(guī)劃引領(lǐng)。制定出臺了《南山國家公園總體規(guī)劃（2018-2025年）》和控制性詳規(guī)等13個專項規(guī)劃，建立了多規(guī)合一、一體多翼的規(guī)劃體系，實現(xiàn)了從管理到建設(shè)全環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域整體覆蓋。

嚴格日常巡護。出臺管理辦法，按照“分片分區(qū)、包干定責(zé)、輪班值守”原則，建立了下屬事業(yè)單位職工+生態(tài)巡護員+綜合執(zhí)法支隊+執(zhí)法大隊四位一體巡護機制。

嚴格執(zhí)法辦案。試點以來，開展了“綠劍專項打擊行動”6次，野生動植物專項行動13次，辦理野生動植物等行政案件42件、刑事案件25件，抓獲犯罪嫌疑人43人，刑事拘留23人，收繳非法所得23萬元，放生收繳的野生蛇類1000余條，破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為的立案率、破案率達100%。

嚴格分區(qū)管控。嚴格禁止核心保護區(qū)人為活動，實行核心保護區(qū)封禁管理全覆蓋，通過設(shè)卡設(shè)障、巡護巡查等措施，對核心保護區(qū)實行封禁管理，封禁效果明顯。

嚴格聯(lián)防聯(lián)治。管理局會同地方政府建立森林火災(zāi)聯(lián)動應(yīng)急機制，安裝了防火應(yīng)急系統(tǒng)，確保了試點區(qū)零火災(zāi)；建立跨區(qū)域協(xié)管機制，與廣西邊界縣簽訂了《關(guān)于加強湘桂邊界生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，明確珍稀野生動植物保護、案件聯(lián)合查辦等15項合作機制。

嚴格恢復(fù)修復(fù)。通過退出采礦權(quán)、退牧、退出網(wǎng)箱養(yǎng)魚等方式，自然恢復(fù)面積819.13公頃，投資1.06億元開展邊坡修復(fù)、草山修復(fù)、建設(shè)野生動物生境廊道等生態(tài)修復(fù)項目。

崀山世界自然遺產(chǎn)地夫夷江

將社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)基礎(chǔ)

國家公園建設(shè)必須做到生態(tài)保護民生改善相協(xié)調(diào)、公園建設(shè)與社區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)。南山國家公園積極探索南方集體林區(qū)建設(shè)國家公園的途徑，強化“七項措施”，推進社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強集體自然資源管理。積極實施集體林權(quán)“三權(quán)分置”試點改革，通過補充劃定國家級公益林和采取政府“租賃”途徑，實行“專職管護”，提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)（租賃加補償達到每畝50元），實現(xiàn)了管理局對集體林地的統(tǒng)一管理。

加強社區(qū)共建共管。出臺了《社區(qū)共建共管實施意見》，與試點區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村（社區(qū)）層層簽訂《生態(tài)保護合作協(xié)議》，實行試點區(qū)共建共管；加強社區(qū)技能培訓(xùn)，以村（社區(qū)）為單位，通過現(xiàn)場授課等多種形式，組織村民開展林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)等有關(guān)知識技能教育培訓(xùn)。

加強生態(tài)效益補償。湖南省政府出臺了《關(guān)于建立湖南南山國家公園體制試點區(qū)生態(tài)補償機制的實施意見》，建立起涵蓋資源保護、科研監(jiān)測、民生保障等內(nèi)容的生態(tài)補償制度，林地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶年人均增收1000余元。

加強生態(tài)公益崗位設(shè)置。設(shè)置生態(tài)公益崗位，共吸納建檔立卡貧困戶護林員、環(huán)衛(wèi)員等公益崗位人員496名，當(dāng)?shù)鼐用裾急?00%。

加強社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施入口社區(qū)建設(shè)工程，投資7100余萬元，將生態(tài)移民搬遷與扶貧搬遷相結(jié)合，完成核心區(qū)原住居民207戶940人生態(tài)搬遷。實現(xiàn)了試點區(qū)域內(nèi)25個貧困村全部脫貧。

加強社會參與。設(shè)立南山國家公園生態(tài)保護基金，開展志愿服務(wù)，建立了志愿者服務(wù)站、網(wǎng)絡(luò)平臺和信息庫，每年組織開展了如“愛鳥周”等各項志愿服務(wù)活動，目前志愿者注冊達600人；建立專家智庫，聘請包括中科院專家在內(nèi)的25名國內(nèi)知名專家，鼓勵社會力量參與相關(guān)科研和保護項目。

加強特許經(jīng)營。出臺了《特許經(jīng)營管理辦法》《特許經(jīng)營研究機制》，開展了奶業(yè)、游憩等國家公園品牌特許經(jīng)營試點。

南嶺越城嶺的舜皇山頂

將化解矛盾沖突作為建設(shè)關(guān)鍵

解決國家公園區(qū)域內(nèi)的矛盾沖突，是實現(xiàn)可持續(xù)管理的關(guān)鍵。南山國家公園堅持以人為本的思想理念，做到盡力解決試點區(qū)內(nèi)的矛盾，確保新納入保護地不帶新矛盾，按照自然保護地整合優(yōu)化政策，重點化解主要矛盾沖突，調(diào)出永久基本農(nóng)田1921公頃，調(diào)出258公頃人工商品林，未調(diào)出部分全部調(diào)整為生態(tài)公益林。處置礦業(yè)權(quán)12座，整改60座小水電站，其中限期退出11座。對原住居民核心保護區(qū)268戶，設(shè)置過渡期，逐步實施生態(tài)搬遷。退出3個旅游項目，處置風(fēng)電場2處。

將支撐保障體系作為建設(shè)重點

高質(zhì)量國家公園建設(shè)需要設(shè)施、資金、科研、人才等方面的支撐保障，南山國家公園試點以來，通過6年的努力，奠定高質(zhì)量建設(shè)國家公園的基礎(chǔ)。

一是強化基礎(chǔ)設(shè)施保障。完成了體制試點區(qū)勘界定標(biāo)，新建和完善了監(jiān)測保護站、巡護道路、森林有害生物防治設(shè)施、野生動物收容救護點等。

二是強化資金管理保障。試點以來，湖南省累計統(tǒng)籌安排資金8.19億元用于開展相關(guān)工作，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，省財政廳同意由南山管理局統(tǒng)一使用。

三是強化科研保障。經(jīng)國家林草局批準(zhǔn)建立了我國南方第一個國家級草原生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站，建設(shè)了8座生態(tài)監(jiān)測保護站，與中國科學(xué)院、中南林業(yè)科技大學(xué)、中國林科院、邵陽學(xué)院等建立了科研合作機制，分別在中南林業(yè)科技大學(xué)和邵陽學(xué)院成立了南山國家公園研究院2個。自2020年1月1日以來，監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)野生動物3936種次，監(jiān)測到國家重點保護野生動物64種，其中國家一級9種、二級55種。

四是強化人才保障。完成了保護地人員整合，實施統(tǒng)籌調(diào)配、人才引進等機制，整合原4個保護地機構(gòu)人員68人、統(tǒng)籌調(diào)配20人、人才引進6人、公開招聘8人，實現(xiàn)了管理機構(gòu)人員及時到崗到位，人員編制基本滿足了實際工作需要。

南山國家公園黃桑片區(qū)

將科普宣教作為重要手段

南山國家公園充分利用豐富多彩的自然資源和國家品牌的優(yōu)勢平臺，開展科普宣教，設(shè)立自然教育基地4個，建立宣教中心1座，年接待訪客1萬余人次。結(jié)合濕地日、愛鳥周、主題黨日等主題活動，開展自然教育體驗活動32批3萬人次。建設(shè)國家公園生態(tài)步道，將于年內(nèi)向社會開放第一期步道，讓更多人走進國家公園。開展國家公園生態(tài)學(xué)校建設(shè)，讓國家公園建設(shè)理念走進校園。設(shè)計了公園Logo標(biāo)志，開通了公園網(wǎng)站、微信公眾號、微博，累計訪問20萬余人次；制作了1個綜合宣傳片、1個專題片和2個紀(jì)錄片在湖南衛(wèi)視等媒體平臺進行播映；印制10000張宣傳折頁、500本畫冊、2600本動植物志分發(fā)給當(dāng)?shù)厝罕姾屯鶃碓L客。舉辦了首屆國家公園“十全十美”攝影展等活動5次。設(shè)置生態(tài)公益廣告宣傳牌2048塊。與中央、省、市各級各類媒體合作，推送信息800余條、刊發(fā)各類稿件200余篇。2022年全面開展“走進國家公園，感受國之大者”主題宣傳活動。中央電視臺《秘境之眼》欄目8次播放南山國家公園的林麝、白頸長尾雉、黃腹角雉等珍稀瀕危野生動物影像資料。與湖南衛(wèi)視《天天向上》欄目開展合作，拍攝《我們的祖國是花園——出發(fā)吧！中國國家公園》節(jié)目并在湖南衛(wèi)視播出；與中央電視臺合作制作“美麗中華行”紀(jì)錄片及宣傳片。

國家一級保護野生動物林麝

（本文作者系湖南省林業(yè)局黨組成員、南山國家公園管理局局長 王明旭）

（編輯：李金娟)