“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)保問題治理

又見洞庭清波

圖為近日航拍的湖南省岳陽市君山區(qū)江豚灣景區(qū)。這里曾經(jīng)是砂礫成堆、塵土飛揚(yáng)的華龍碼頭，如今水清岸綠，盡顯生機(jī)。李亞妮 攝

前不久，湖南省益陽市紀(jì)委監(jiān)委“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督工作部署會(huì)結(jié)束后，該市所轄沅江市紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任吳赤虎帶著年度監(jiān)督清單趕回單位，立即著手牽頭研究制定本市監(jiān)督工作方案。吳赤虎告訴記者，自從2021年進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以來，他每年都會(huì)收到一份監(jiān)督清單——這是沅江市紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)“洞庭清波”監(jiān)督責(zé)任的“作戰(zhàn)圖”。

到紀(jì)委監(jiān)委工作前，他收到的“作戰(zhàn)圖”是另一份。2019年3月底，時(shí)任沅江市水利局局長(zhǎng)的吳赤虎拿到一張問題整改清單，上面寫著，市紀(jì)委監(jiān)委“洞庭清波”專項(xiàng)督查組反饋，全市360處矮圍網(wǎng)圍需拆除，水利局作為專項(xiàng)行動(dòng)成員單位要履行主體責(zé)任。“這兩份清單背后是兩個(gè)不同的責(zé)任，共同指向治水興水的大文章。單靠哪一份，這文章都做不好?！苯?jīng)歷兩個(gè)崗位，吳赤虎更深刻地體會(huì)到什么是“兩個(gè)責(zé)任”同向發(fā)力、同頻共振、同題共答。

問題整改清單明確主體責(zé)任，監(jiān)督工作清單明確監(jiān)督責(zé)任。五年來，以“兩張清單”為抓手，湖南省紀(jì)委監(jiān)委督促推動(dòng)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部扛起“守護(hù)好一江碧水”責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管工作格局，建立標(biāo)本兼治長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)。

壓實(shí)責(zé)任推動(dòng)系統(tǒng)施治

長(zhǎng)江流經(jīng)湖南與洞庭湖相遇，江湖交匯，同呼吸，共命運(yùn)。在過去一段時(shí)間，洞庭湖和長(zhǎng)江一樣“病了，病得還不輕”。

“不是臭水就是污泥，一年四季開不了窗。實(shí)在沒辦法，我去城區(qū)買了房，這里的房子租都租不出去?！痹诤呑∵^的居民余湘平說?！耙惶旎罡上聛恚砩舷露际呛诘??！痹狸柺谐橇甏壐鄞a頭工作人員易會(huì)勇說?！昂兂闪酸u油色，魚越來越少，我們自己吃水都是在島上打井?！便浣泻膷u漁民石東方說。

問題在水里，根子在岸上。造成洞庭湖污染的原因復(fù)雜，既有生產(chǎn)生活污水直排，垃圾圍湖，化工圍湖，也有農(nóng)藥化肥雨污混排，亂采濫占亂圍濫捕等?！耙环矫嫖廴局黧w多，治理難度大，存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象。另一方面，相關(guān)責(zé)任部門多，各自為政、多頭治理問題突出?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹。

通過明確責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及有力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，湖南省紀(jì)委監(jiān)委壓實(shí)各地各部門主體責(zé)任，推動(dòng)開展沿湖化工企業(yè)清退、人居環(huán)境整治、農(nóng)村“廁所革命”、污水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)藥化肥減量、漁民搬遷安置等工作，督促職能部門追根溯源、系統(tǒng)施治。

在自然資源湖南省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心，記者看到了“洞庭清波”智慧監(jiān)督平臺(tái)。大屏幕上集成了天上衛(wèi)星、無人機(jī)以及地面高清視頻監(jiān)控發(fā)回的圖像數(shù)據(jù)。平臺(tái)錄入了2023年全省監(jiān)督問題清單中的125項(xiàng)任務(wù)。點(diǎn)擊任務(wù)清單，不僅問題來源、整改要求、整改時(shí)限、主體責(zé)任單位一清二楚，還可以直觀看到大部分問題所在地的實(shí)時(shí)畫面，以及不同階段的整改畫面。

“無論是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還是主責(zé)部門，力量都有限，不可能做到所有問題現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)督查。智慧監(jiān)督平臺(tái)給監(jiān)督配備了‘智慧大腦’，實(shí)現(xiàn)全程全時(shí)段監(jiān)督?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志表示。

從嚴(yán)懲腐與激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為并舉

生態(tài)環(huán)保問題背后往往隱藏著腐敗和作風(fēng)問題。從環(huán)保問題入手，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)查快處生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域失職失責(zé)、形式主義官僚主義等問題。2019年以來，共追責(zé)問責(zé)4689人，黨紀(jì)政務(wù)處分1055人，形成強(qiáng)大震懾。

位于南洞庭湖腹地的下塞湖，曾被黑社會(huì)性質(zhì)組織非法占有長(zhǎng)達(dá)十余年。該犯罪團(tuán)伙在湖里開溝挖渠，筑圍修路，從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動(dòng)，嚴(yán)重影響行洪、破壞洞庭湖生態(tài)?！跋氯珖鷨栴}長(zhǎng)期得不到有效整治，一個(gè)重要原因是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法、失職瀆職，充當(dāng)‘保護(hù)傘’。”益陽市紀(jì)委副書記李益介紹。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，湖南省市縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作，推動(dòng)拆除矮圍，拔掉“保護(hù)傘”，問責(zé)62名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，同步督促沅江市開展以案促改三年提升行動(dòng)，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、紀(jì)律松弛等問題，以全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)凈化。

生態(tài)保護(hù)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。在嚴(yán)查腐敗問題的同時(shí)，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制運(yùn)用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，旗幟鮮明為實(shí)干者撐腰鼓勁。

2016年，常德市鼎城區(qū)石板灘鎮(zhèn)礦區(qū)關(guān)停。長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的露天采礦，形成多個(gè)巨大礦坑，積蓄了數(shù)百萬立方米的強(qiáng)酸性污水。

“區(qū)里成立指揮部專項(xiàng)推進(jìn)整改，但遺留礦坑面積之大、污水量之多，國(guó)內(nèi)沒有可借鑒的整治先例。不少企業(yè)實(shí)地考察后，都知難而退?！倍Τ菂^(qū)紀(jì)委常委鐘科軒當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)督工作，他介紹，指揮部經(jīng)多次考察，發(fā)現(xiàn)上海某企業(yè)技術(shù)可以解決生態(tài)修復(fù)難題?！案鶕?jù)要求，2021年9月底前必須完成整改銷號(hào)，時(shí)間緊、任務(wù)重、項(xiàng)目預(yù)算過億，大家心里沒底，又急又憂?！?/p>

鐘科軒翻閱省里關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的辦法，把現(xiàn)實(shí)情況與辦法第五條“容錯(cuò)應(yīng)當(dāng)科學(xué)把握以下情形”一字一句，認(rèn)真對(duì)照。主觀動(dòng)機(jī)是出于公心，客觀條件存在歷史遺留問題，方案不是個(gè)人專斷而是嚴(yán)格執(zhí)行民主程序……生態(tài)修復(fù)工作符合容錯(cuò)糾錯(cuò)條件。在指揮部會(huì)議上，大家一起學(xué)習(xí)辦法，卸掉思想包袱，擼起袖子加油干，最終如期實(shí)現(xiàn)礦坑復(fù)綠，撫平土地傷疤。

常態(tài)化監(jiān)督范圍內(nèi)容重點(diǎn)全面拓展

五年掛圖作戰(zhàn)，對(duì)賬銷號(hào)，一個(gè)問題一個(gè)問題抓，收獲的不僅是“沙鷗翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁青青”的回歸，更重要的是，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“綠水青山就是金山銀山”等理念，真正融入當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、群眾的意識(shí)里。

岳陽市岳陽樓區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉湛濤告訴記者，市區(qū)兩級(jí)投入大量人力物力治理生態(tài)，80多家工業(yè)企業(yè)搬遷，短期看一定程度帶來了發(fā)展陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，發(fā)展障礙得以掃清，發(fā)展的成果真正惠及百姓?！叭罕娎斫饬耍幌盗袉栴}也就迎刃而解，這對(duì)我們基層治理意義重大?！眲⒄繚嬖V記者。

在城陵磯港碼頭，機(jī)械抓斗每一次裝卸，都伴隨著翻騰的蒸汽以抑制作業(yè)過程中的揚(yáng)塵。卸下的鐵礦砂通過密閉履帶，傳送到長(zhǎng)470米、寬110米、高46.5米的全封閉“膠囊”大棚。“環(huán)保改造徹底解決了粉塵外溢問題，我們碼頭工人也穿上了白襯衣?！币讜?huì)勇說，“這些年每次開會(huì)必講環(huán)保，環(huán)保理念和認(rèn)識(shí)不斷提高，越來越深刻地體會(huì)到，環(huán)保就是硬杠杠?！?/p>

在市區(qū)居住10年后，余湘平搬回了湖邊的家。沿著湖岸，他邊走邊告訴記者，“每天開窗看著散步的、跳廣場(chǎng)舞的、打太極拳的人，我就覺得很幸福，很舒適?！庇嘞嫫秸f，環(huán)境變好后，他和家人的生活習(xí)慣也變了?！懊刻於加幸蝗号懿降娜藦奈覀兗掖扒斑^，我老婆好奇地跟他們交流，后來也加入了跑步隊(duì)，前不久她還去君山參加了馬拉松比賽?！?/p>

“確實(shí)，在湖邊生活了幾十年，現(xiàn)在真是心情舒暢!”一同散步的市民劉迪輝補(bǔ)充道。在他們身后，碧水沉靜，野鴨游弋，粼粼波光染上夕陽跳躍的金色。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。今年是貫徹黨的二十大精神開局之年，也是習(xí)近平總書記作出“守護(hù)好一江碧水”重要指示五周年。湖南省紀(jì)委監(jiān)委牢記總書記囑托，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步深化專項(xiàng)監(jiān)督，部署實(shí)施“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督。

與專項(xiàng)監(jiān)督相比，常態(tài)化監(jiān)督范圍由洞庭湖區(qū)相關(guān)市拓展到全省，監(jiān)督內(nèi)容從治水?dāng)U展到“治水、治土、治氣、治林、治煤、治砂、治礦、治漁”八個(gè)方面，監(jiān)督重點(diǎn)也由水污染治理拓展到藍(lán)天、碧水、凈土全面防治，治理目標(biāo)由督促問題整改擴(kuò)展為整改與建章立制并舉。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志表示，將立足職能職責(zé)，不斷壓緊壓實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保問題整改落到實(shí)處，真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護(hù)好。（記者 曹俊明 徐菱駿）

來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)