日前，湖南省委改革辦調(diào)研指導(dǎo)組蒞臨武岡市，在鄧元泰鎮(zhèn)政務(wù)中心、木瓜村衛(wèi)生室及灣頭橋鎮(zhèn)桐木村農(nóng)村綜合服務(wù)平臺等地走訪時(shí)，對農(nóng)村綜合執(zhí)法中心建設(shè)、新危改、新薄改、新醫(yī)改、新政改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合功能平臺建設(shè)工作給予充分肯定，一致認(rèn)為其改革意識強(qiáng)，方法新，亮點(diǎn)多，可復(fù)制，能推廣，至此，武岡市打通農(nóng)村改革“最好一公里”。

讓執(zhí)法基本功夫做足

從前，行政執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法人員過多集中在市直有關(guān)職能部門，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分區(qū)域出現(xiàn)人員缺位、力量薄弱、效率不高等矛盾，加之管轄范圍過寬，無法及時(shí)處置亂搭亂建、占用耕地、擠溝占路、非法生產(chǎn)、亂砍亂伐、污水亂排等違法行為，呈現(xiàn)一派“看得見、管不著”、“管得著、看不見”、“看不見、管不著”等被動局面，一定程度影響和制約農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，擾亂人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序，其體系、方式等基本功夫急需提高。

改革后，在全市綜合執(zhí)法服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署下，農(nóng)村執(zhí)法將交由市公安局統(tǒng)一調(diào)度，經(jīng)財(cái)政整合執(zhí)法部門相關(guān)資金后，嚴(yán)格按“受理辦公區(qū)、辦案區(qū)、生活服務(wù)區(qū)”三個(gè)功能，一個(gè)中心能夠覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的計(jì)劃新建總體要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌運(yùn)行”的指導(dǎo)思想，現(xiàn)已啟動用地選址、規(guī)劃圖紙、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工作，預(yù)計(jì)國慶節(jié)前全部建成投入使用。

農(nóng)村綜合執(zhí)法中心建成后，不但能夠消除基層執(zhí)法空擋和死角，杜絕群眾反映突出的行政違法現(xiàn)象發(fā)生，成功維護(hù)社會、市場、群眾生產(chǎn)生活三類秩序，有效縮短行政執(zhí)法時(shí)間，確保農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善，而且能讓執(zhí)法范圍延伸到每一個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段開展監(jiān)管工作，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處人民政府依法行政的意識和能力，加快法治建設(shè)進(jìn)程，讓行政執(zhí)法健全到“橫到邊、縱到底、網(wǎng)格化”一體化模式上來。

今年，該市擬新建執(zhí)法中心3個(gè)，全部實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法與委托執(zhí)法相結(jié)合的工作模式，讓執(zhí)法重心下移到基層，經(jīng)執(zhí)法力量整合后，“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效應(yīng)對”將變夢想為現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步讓執(zhí)法基本功做足，從根本上暢通三農(nóng)服務(wù)“最后一公里”，為全面推進(jìn)“新四改”工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

讓“新四改”獲得感提升

如何提升群眾獲得感？這是擺在武岡市委政府面前的又一個(gè)重要課題。

在政務(wù)服務(wù)陣地建設(shè)上，2015年該市設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心分別為1個(gè)、11個(gè)。由于面積小、功能差、力量弱等因素制約，工作開展處于找人難、事難辦、事拖辦、事不辦等試點(diǎn)階段，老百姓獲得感不強(qiáng)。2016年，該市計(jì)劃投入3840萬元資金，決定在“新建政務(wù)服務(wù)中心面積不少于500平方米，升級改造面積不少于300平方米”一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃上，全面建成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心、16個(gè)社區(qū)便民服務(wù)中心，現(xiàn)已形成“進(jìn)一扇門辦所有事，上一次門能辦好事”新格局。并且，該市還計(jì)劃投入資金1億元，按照“1+N”新模式規(guī)劃，根據(jù)便民服務(wù)、農(nóng)技推廣、電子商務(wù)、黨員活動、農(nóng)家書屋、文體活動、村村響廣播、村級警務(wù)等類別進(jìn)行專門設(shè)置。對新建一層的，規(guī)定其占地面積、建筑面積、評審造價(jià)分別為296平方米、249平方米、45萬元。而對于地窄、改建、擴(kuò)建三種特殊原因，執(zhí)行具體情況具體對待方法。目前，全市新建合并村服務(wù)平臺117個(gè)，改擴(kuò)建村活動中心綜合服務(wù)平臺182個(gè)，范圍農(nóng)村全覆蓋。

“富不富，先看屋”。到2015年危改之前，武岡市共有A、B、C、D四級危房逾2.6萬戶，由于量大點(diǎn)多，監(jiān)管一度顧此失彼，致使1-2萬補(bǔ)貼傳統(tǒng)模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，貧困老百姓獲得感一度停滯不前，給全市改造工作帶來難度。武岡市委市政府了解情況后，一方面立即組織整改，另一方面精心謀劃，積極作為，科學(xué)選準(zhǔn)了對象、集中整合了資金、統(tǒng)籌幫扶了建房、結(jié)對援助了搬家，而且統(tǒng)籌住建、民政等專項(xiàng)資金2.25億元，按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一指揮的原則，采取“確定對象、三通一平、愛心施工、搬遷安置”的辦法，一舉破解幾十年未解之題，目前農(nóng)村D級危房或無房戶改造任務(wù)5479座全面完成，讓貧困老百姓住上新房子，填補(bǔ)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)歷史空白，讓老百姓受益看得見、摸得著。

“百年大計(jì)，教育為先”。該市農(nóng)村留守兒童高達(dá)87%，針對才幾歲的孩子，身心健康尤為重要。相對于危改而言，薄弱學(xué)校改造似乎更為棘手。而在163所農(nóng)村學(xué)校中，普遍存在場地建設(shè)差、功能不齊全、師資力量弱、陣地不明顯等缺點(diǎn)，像教學(xué)、食堂、宿舍、廁所、運(yùn)動區(qū)域不是破舊不堪，就是配套設(shè)施形同虛設(shè)，學(xué)校92%沒有課程實(shí)驗(yàn)室、儀器室、音體美室、多媒體室（電腦室）、語音室、勞技室等，導(dǎo)致教師外流、幼兒遠(yuǎn)讀現(xiàn)象年年發(fā)生，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)迫在眉睫。市委市政府知道后，毫不猶豫把農(nóng)村薄弱學(xué)校改造納入民生工程來抓，擬投入項(xiàng)目資金4.3億元，方法上一律沿用“缺什么，補(bǔ)什么”原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排，本著“有需求，用得好”的原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、政策、建設(shè)、指揮“四個(gè)統(tǒng)一”，程序上則依據(jù)“學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)-教科局評定把關(guān)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)-指揮部監(jiān)管”有關(guān)步聚進(jìn)行操作。而今，該市已竣工學(xué)校106所，其它57所將在年底完成。

解決辦事、住房、讀書“三難”后，“身體為關(guān)鍵，小病不出村”再一次成為市委市政府關(guān)注的焦點(diǎn)。這回與前“三改”不同的是，把健康放在了重中之重。2015年后，該市先后投入專項(xiàng)資金1.2億元，堅(jiān)持“穩(wěn)步推進(jìn)、步步緊逼、各個(gè)支破”原則，緊盯改革方案制訂“最先一公里”，緊扣服務(wù)三農(nóng)服務(wù)“最后一公里”，一改過去村醫(yī)執(zhí)業(yè)在家、素質(zhì)參差不齊、設(shè)施設(shè)備不全、安全隱患較多、小病當(dāng)大病治，“費(fèi)人、費(fèi)心、費(fèi)錢”困擾一代代農(nóng)村人的尷尬局面，明確把“適度超前，十年不落后”、“邊遠(yuǎn)村優(yōu)先、選好址的村優(yōu)先、基礎(chǔ)條件達(dá)標(biāo)的村優(yōu)先”的前瞻性發(fā)展思路作為改革第一標(biāo)準(zhǔn)。除了逐一實(shí)現(xiàn)選址、報(bào)建、融資、開建“四個(gè)統(tǒng)一”外，同時(shí)還對搞好“三通一平”、四類77件設(shè)施設(shè)備配置、加強(qiáng)村醫(yī)隊(duì)伍培訓(xùn)管理三方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，采取從財(cái)政拿出政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、政府補(bǔ)助基本藥物經(jīng)費(fèi)、新農(nóng)合補(bǔ)償三方面解決村醫(yī)待遇，有效避免“國家補(bǔ)貼資金照發(fā)不誤，問題依然成為問題”現(xiàn)狀，從根本上穩(wěn)定醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。2016年，全市299個(gè)村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)全面完成后，農(nóng)村群眾獲得感、村醫(yī)成就感、群眾認(rèn)同感達(dá)到“三個(gè)增強(qiáng)”，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生“好看病、看好病、少花錢”從童話變身現(xiàn)實(shí)。

讓增收促老百姓脫貧

武岡位于湘西南五縣市中心，素有黔巫要地之稱，總?cè)丝?4.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口71.84萬。該市總面積1549平方公里，其中耕地74.57萬畝、林地93.45萬畝，歸屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣市。

過去，由于絕多數(shù)老百姓距市區(qū)偏遠(yuǎn)，加之固定門面、開店經(jīng)商等條件制約，給許多從事田里、欄里、山里、土里等生產(chǎn)經(jīng)營戶貿(mào)易帶來諸多不便，加之農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道窄小、交易場所相對滯后，讓某些特產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值，許多東西沒有及時(shí)有效對接市場，經(jīng)常發(fā)生不賣、不買、難賣、難買四種情形，一定程度上滋生了三農(nóng)矛盾，制約了農(nóng)民發(fā)展空間，給增收帶來一定困難。

近年來，該市以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，按照省委省政府“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略要求和邵陽市委市政府“二中心一樞紐”戰(zhàn)略部署，以加快建成湘西南中心城市和全面小康武岡為總覽，加快構(gòu)建“一體兩翼三點(diǎn)四基五中心”工作格局，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作注入強(qiáng)大新動力。

而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合功能平臺改革建設(shè)中，該市嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能布局、審批程序、資金投入、檢查驗(yàn)收、獎罰措施“七個(gè)統(tǒng)一”流程操作，所缺資金以“按揭模式”向國家開發(fā)銀行爭取中長期低息貸款，償還以每年財(cái)政常規(guī)預(yù)算應(yīng)投入資金進(jìn)行支付，在不增加財(cái)政投入的情況下，切實(shí)做到提前投入、提早受益，這樣即解決燃眉之急又確保安全可靠。從此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一步一步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

為進(jìn)一步提高農(nóng)民種養(yǎng)積極性，實(shí)現(xiàn)買賣共贏新局面，該市計(jì)劃投資3億元，計(jì)算方式以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道3000萬元左右為基準(zhǔn)，根據(jù)“4+N”模塊配置要求，以電子商務(wù)交易中心、小商品交易市場、客運(yùn)中心和物流中心為標(biāo)配，采取按需增加異地扶貧搬遷、文化活動場所等方法，實(shí)現(xiàn)“無阻礙、全天候”農(nóng)產(chǎn)品交易平臺全覆蓋，時(shí)至今天，該市灣頭橋鎮(zhèn)、雙牌鎮(zhèn)已動工建設(shè)，其它7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼完成選址、招投標(biāo)等前期工作，另外9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正在抓緊推進(jìn)。

到3月底止，該市共有貧困村85個(gè)（2016年并村后），現(xiàn)已退出11個(gè)。其中建檔立卡貧困戶人口為115290人，如今脫貧58084人。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值27.5億元，同比增長8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6648元，同比增長8.9%；農(nóng)民人均可支配收入為3435元，同比增長12.8%，其全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到85%，待全部建成投入使用后，增收將成為老百姓脫貧致富的新一輪亮點(diǎn)。