科學(xué)發(fā)展觀視域下“美麗邵陽(yáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略

邵陽(yáng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系    謝恒 

“美麗邵陽(yáng)”源于黨的十八大報(bào)告提出的“美麗中國(guó)”概念。邵陽(yáng)作為湘西南大市，建設(shè)美麗邵陽(yáng)亦是建設(shè)美麗中國(guó)的一部分。“美麗邵陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是為了加快邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展,增強(qiáng)邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力,推動(dòng)邵陽(yáng)市文化和核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)邵陽(yáng)市人民凝聚力和向心力，共謀邵陽(yáng)富裕、文明、和諧的新邵陽(yáng)。鑒于此，“美麗邵陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的創(chuàng)新,也是科學(xué)發(fā)展觀精神的重要體現(xiàn)。

一、邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

邵陽(yáng)市是湖南省人口最大、面積第3大的城市，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于下游水平，同發(fā)達(dá)地區(qū)差距大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實(shí)力較弱。2011年，邵陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值907.23億元，占全省的9635.19億元的4.62%，總量居第九位，但人均12797元，僅為全省人均水平的42.9%，居倒數(shù)第一位。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)化進(jìn)展慢。2011年全省一、二、三次產(chǎn)業(yè)比為13.9：47.5：38.6,邵陽(yáng)則是24：40：36,說(shuō)明邵陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。2011年全市工業(yè)增加值達(dá)到312.83億元，占全省的3.89%，居十一位，人均工業(yè)增加值4413元，僅為全省人均水平的35.9%，人均規(guī)模工業(yè)增加值4149元，僅為全省人均水平的33.6%，工業(yè)化程度僅相當(dāng)于全國(guó)上世紀(jì)七十年代末期、全省八十年代中期的水平。

財(cái)政十分困難，人均收入偏少。2011年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入66.27億元，為全省的2.7%,人均財(cái)政總收入935元，僅為全省平均數(shù)的四分之一。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13614元，排全省13位，僅高出自治州23元，比全省低5230元，為全省平均水平的72.3%%。

小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化水平低。2011年邵陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口分別為272.19萬(wàn)人和525.33萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為34.13%，城市化水平然低于全省10個(gè)百分點(diǎn)以上，為全省最低，比倒數(shù)第二的湘西州還低1.94個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，發(fā)展后勁不足。2011年全年完成農(nóng)業(yè)增加值217.61億元，比上年增長(zhǎng)3.7%,占全省的7.96%,人均農(nóng)業(yè)增加值3069.5元,只為全省平均水平的73.9%,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。

二、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)促進(jìn)“美麗邵陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理

面對(duì)邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)改革勢(shì)在必行。而科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)美麗邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于科學(xué)發(fā)展觀的基本功能。從以上邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析，不難發(fā)現(xiàn)，邵陽(yáng)發(fā)展過(guò)程中，存在政治氣氛濃厚，經(jīng)濟(jì)意識(shí)不夠；社會(huì)包容性不強(qiáng)，從政環(huán)境不優(yōu)；人的見(jiàn)識(shí)不寬，思路辦法不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等諸多問(wèn)題，發(fā)展指導(dǎo)思想不利于邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹(shù)立新思想、新思路、新路徑。因此，在邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要對(duì)人們樹(shù)立正確的價(jià)值觀，即需要注入一種邵陽(yáng)特有的精神氣概，需要把人們發(fā)展的思路拓寬。而科學(xué)發(fā)展觀功能就是實(shí)現(xiàn)“五位一體”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，科學(xué)發(fā)展觀將成為邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，并誘發(fā)“美麗邵陽(yáng)”的形成。“美麗邵陽(yáng)”如同一個(gè)企業(yè)的品牌，讓邵陽(yáng)人民乃至全世界聯(lián)想到他的屬性、利益、價(jià)值、文化。“美麗邵陽(yáng)”外部正效應(yīng)不斷擴(kuò)大，逐漸提升邵陽(yáng)的認(rèn)知度、美譽(yù)度、聯(lián)想度。

三、科學(xué)發(fā)展觀視域下“美麗邵陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

“美麗邵陽(yáng)”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的和諧之美?？茖W(xué)發(fā)展觀是建設(shè)美麗邵陽(yáng)的理論指導(dǎo)和保障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，歸根結(jié)底是人與自然相和諧的發(fā)展。提倡“美麗邵陽(yáng)”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一種方式，是實(shí)現(xiàn)邵陽(yáng)后發(fā)趕超、加快邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是造福邵陽(yáng)人們的美好愿景，是邵陽(yáng)精神的集中體現(xiàn)。

1、發(fā)揚(yáng)歷史文化，構(gòu)建文化體系——形成邵陽(yáng)精神

邵陽(yáng)是一座具有2500多年的歷史古城。歷史的傳承使邵陽(yáng)形成了經(jīng)世致用、敢為人先、崇文習(xí)武、勤勞仗義的文化傳統(tǒng)，造就了清末的思想家魏源、一代名臣曾國(guó)藩（原寶慶人）和護(hù)國(guó)大將軍蔡鍔和人民音樂(lè)家賀綠汀等杰出代表，獨(dú)特的邵陽(yáng)文化成為湖湘文化的重要部分。文化既是軟實(shí)力，又是硬實(shí)力。當(dāng)它成為一種科學(xué)核心價(jià)值觀時(shí)，它是精神動(dòng)力、吸引力，是軟實(shí)力；當(dāng)它轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)時(shí)，它又是物質(zhì)生產(chǎn)力，是硬實(shí)力。因此，發(fā)揚(yáng)歷史文化，古為今用，發(fā)揮邵陽(yáng)人“勤、誠(chéng)、義、先”即勤勞樸實(shí)、誠(chéng)實(shí)守信、為人仗義、敢為人先的精神，構(gòu)建邵陽(yáng)人所獨(dú)有的價(jià)值體系，邵陽(yáng)人擁有自己的文化體系，才會(huì)有一種力量促使邵陽(yáng)人民向前奮進(jìn)，成為物質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揚(yáng)與傳承邵陽(yáng)精神。

2、強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)制度創(chuàng)新——政府組織創(chuàng)新

實(shí)施邵陽(yáng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，要完成這項(xiàng)工程，必須建立強(qiáng)力推動(dòng)型的政府，強(qiáng)化行政推動(dòng)力和公信力，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。提高政府的行政推動(dòng)力和公信力，有賴于政府宗旨的確立、職能的轉(zhuǎn)變、權(quán)威的樹(shù)立和作風(fēng)的形成。在強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)改革時(shí)，推進(jìn)制度創(chuàng)新需與時(shí)俱進(jìn)，如推進(jìn)用人制度的改革，要加大領(lǐng)導(dǎo)干部選任選拔體制改革，把真正想干事、能干事、干大事、干成事的優(yōu)秀年輕干部提拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。只有改革，實(shí)施政府組織創(chuàng)新，才能吸引更多的人才融入邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為建設(shè)美麗邵陽(yáng)出謀劃策。

3、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，建設(shè)保障機(jī)制——生態(tài)文明建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)富民強(qiáng)，必須守住“綠水青山”。為此必須著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵是建設(shè)保障機(jī)制，建立權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)相關(guān)的林業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等開(kāi)發(fā)與發(fā)展設(shè)置產(chǎn)權(quán)，實(shí)施產(chǎn)權(quán)歸屬，在一定程度上避免對(duì)某種資源使用的“過(guò)度擁擠”現(xiàn)象，防止陷入“公共地悲劇”。同時(shí)，對(duì)賦予產(chǎn)權(quán)的企業(yè)實(shí)施綠色開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施明顯的獎(jiǎng)罰措施。因此，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是新型城市化的必然選擇，以綠色經(jīng)濟(jì)助推城市化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升新農(nóng)村建設(shè)，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)彎道超車和后發(fā)趕超。這是邵陽(yáng)的個(gè)性定位，也是科學(xué)的發(fā)展之路。

4、打造投資洼地，實(shí)施合理布局——經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

打造投資洼地，優(yōu)化投資環(huán)境是關(guān)鍵。環(huán)境是一個(gè)地方的無(wú)形品牌，環(huán)境決定發(fā)展速度，決定發(fā)展質(zhì)量。良好的投資環(huán)境是開(kāi)展招商引資、加快項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。邵陽(yáng)要成功實(shí)施其發(fā)展戰(zhàn)略，必須全力以赴打造更加寬松、更加優(yōu)越的投資環(huán)境，進(jìn)一步營(yíng)造“親商、安商、富商”的氛圍，增強(qiáng)環(huán)境的對(duì)外吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)更好更快的發(fā)展。在規(guī)劃布局上，邵陽(yáng)西南部武岡、洞口、城步、綏寧、隆回、新寧地域廣闊，自然資源豐富，生態(tài)優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，可以將其打造為生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體；強(qiáng)化邵陽(yáng)市區(qū)的龍頭作用，加速市區(qū)三區(qū)（北塔區(qū)、大祥區(qū)、雙清區(qū)）與新邵縣城、邵東縣城的融城步伐，盡快實(shí)現(xiàn)城市向東北方向的擴(kuò)張；建設(shè)好湘中交通樞紐，形成東部城市交通網(wǎng)，改善市內(nèi)外環(huán)交通系統(tǒng)；促進(jìn)東部城市群設(shè)施完善、信息共享、產(chǎn)業(yè)延伸、生態(tài)優(yōu)良、優(yōu)勢(shì)突出，成為現(xiàn)代工業(yè)的增長(zhǎng)極，積極融入“3＋5”，對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群。

5、保障民生利益，維護(hù)社會(huì)秩序——社會(huì)和諧發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)之一是保障民生利益，滿足他們的生理需求，讓他們?cè)谕度虢?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有物質(zhì)保障。而與此同時(shí)，邵陽(yáng)社會(huì)秩序一直受到很多民眾的關(guān)注，早在90年代末，很多民眾給邵陽(yáng)的印象就是“臟、亂、差”，而21世紀(jì)的邵陽(yáng)，雖然無(wú)論在環(huán)境衛(wèi)生、還是社會(huì)秩序都有很大的改善，但是根深蒂固的思想需要徹底的改變，需要政府部門(mén)下大功夫、費(fèi)大力氣，只有社會(huì)秩序良好，人們的安全才有保障，才會(huì)融入邵陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)，才會(huì)促進(jìn)邵陽(yáng)和諧持續(xù)發(fā)展，“美麗邵陽(yáng)”才會(huì)形成。