完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。通過(guò)完備的法律法規(guī)推動(dòng)憲法實(shí)施，是立法工作的重要任務(wù)。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，應(yīng)自覺(jué)把憲法的基本精神貫徹到立法的全過(guò)程，堅(jiān)持從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，遵循憲法確立的制度和原則，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展立法活動(dòng)，確保每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威。應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，為形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加有力的法制保障。

維護(hù)憲法權(quán)威

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。憲法是制定法律和完善法律體系的根本依據(jù)，任何立法活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵循憲法的要求，在憲法范圍內(nèi)進(jìn)行。

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須維護(hù)憲法的權(quán)威。要充分認(rèn)識(shí)憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的核心地位，切實(shí)發(fā)揮憲法的統(tǒng)領(lǐng)作用。涉及法律變動(dòng)的改革與決策，必須符合憲法原則，在憲法上找到依據(jù)。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，還必須在體系上做文章。應(yīng)遵循法治規(guī)律，圍繞憲法構(gòu)建法律體系。在現(xiàn)有法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持立改廢釋并舉，形成一個(gè)上下有序、前后銜接、內(nèi)部和諧、外部規(guī)范的法律規(guī)范體系。

隨著全面深化改革不斷向縱深推進(jìn)，改革對(duì)立法的需求日益增強(qiáng)，立法任務(wù)日益繁重。越是在這種情況下，越要高度重視憲法的統(tǒng)領(lǐng)作用，防止立法沖突和越權(quán)，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。應(yīng)著力完善立法備案審查和監(jiān)督制度，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，確保法制統(tǒng)一，切實(shí)保障憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的核心地位。

強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成和完善的過(guò)程，也是道德與法律相互融合、相互促進(jìn)的過(guò)程。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，貫徹到立法的各個(gè)具體環(huán)節(jié)。

在制定立法規(guī)劃時(shí)，應(yīng)保證立法思路在整體上符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。在具體立法實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合社會(huì)生活的實(shí)際情況，通過(guò)立法推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和弘揚(yáng)。如通過(guò)立法確立相應(yīng)的國(guó)家榮譽(yù)、國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)等制度，有針對(duì)性地弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)、誠(chéng)信、敬業(yè)等價(jià)值觀。運(yùn)用科學(xué)方法，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為標(biāo)尺，對(duì)多種利益、多種價(jià)值進(jìn)行取舍，選擇有利于人民、有利于社會(huì)發(fā)展、符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的立法策略，充分發(fā)揮立法的指引、宣示作用。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

形成完備的法律規(guī)范體系，必須加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。這就要以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)立法解決新問(wèn)題。隨著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程加快，公眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，加之信息科技迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)了大量新的法律問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要堅(jiān)持立法先行，加快制定修改相關(guān)法律法規(guī)，從制度層面尋找對(duì)策。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步完善依法行政制度體系，制定政府績(jī)效評(píng)價(jià)法、問(wèn)責(zé)法、信息公開(kāi)法、行政編制法等法律。地方要在城市管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、歷史文化等方面加緊立法，為社會(huì)治理提供制度基礎(chǔ)。在特殊領(lǐng)域比如網(wǎng)絡(luò)安全、意識(shí)形態(tài)安全等領(lǐng)域，也應(yīng)加快立法步伐。

立法應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。重大改革要于法有據(jù)，對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修改和廢止。比如，從2013年初至今，全國(guó)人大常委會(huì)修改多部與簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)的法律。應(yīng)確立法治與改革并行的理念，堅(jiān)持立法與改革相銜接，重大改革要獲得法律授權(quán)，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，將國(guó)家治理活動(dòng)全面納入法治軌道。

推進(jìn)科學(xué)立法

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，應(yīng)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。

應(yīng)改進(jìn)立法方式。通過(guò)專家論證、公開(kāi)征詢立法項(xiàng)目、委托無(wú)利害關(guān)系第三方草擬法律法規(guī)草案等方式，拓展人民參與立法的途徑。從立法計(jì)劃編制到起草、論證、審議，再到法律的頒布、編纂、修改等各個(gè)階段，都要增強(qiáng)立法的專業(yè)性、科學(xué)性。

應(yīng)健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。綜合性、基礎(chǔ)性和全局性立法應(yīng)交由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織起草。改變過(guò)去“立法宜粗不宜細(xì)”的做法，提高法律規(guī)范的精細(xì)化程度，重視法律的立改廢釋工作。為進(jìn)一步提高人大及其常委會(huì)的立法工作水平，應(yīng)增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例，同時(shí)加強(qiáng)專門委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)力量，提高起草和審議法律草案的能力。為了保證法律規(guī)范的可執(zhí)行性，法律所規(guī)定的內(nèi)容一定要具體可行，避免法律規(guī)范與政策規(guī)范相混同，確保立法務(wù)實(shí)管用。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年08月14日 07 版）