今年2月以來，邵陽市進(jìn)一步深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，認(rèn)真對標(biāo)，嚴(yán)格自查，深刻反思，立行立改，堅(jiān)持“控增量、化存量、防斷鏈、防風(fēng)險”原則，采取“防、控、化、改、轉(zhuǎn)”五大措施，全面打響防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。

防：堅(jiān)決防范好

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以市委書記、市長雙牽頭的政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了聯(lián)席會議制度，書記、市長已就此調(diào)度了10余次。充實(shí)專業(yè)力量，組建一支10人的精干隊(duì)伍專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。

同時，按照全省一盤棋的要求，切實(shí)加強(qiáng)對縣市區(qū)化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作的指導(dǎo)，提出15條措施，列出任務(wù)清單，對各縣市區(qū)開展交辦和督辦。

控：強(qiáng)力控制住

嚴(yán)控新增債務(wù)，堅(jiān)決實(shí)施“三個一律”，即2017年7月14日以后舉債建設(shè)的項(xiàng)目，一律停建；業(yè)務(wù)技術(shù)用房，一律停建；已經(jīng)在建的項(xiàng)目，一律不得超概算。

工程項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;三個全面叫停”，即全面叫停政府回購，全面叫停政府購買服務(wù)，全面叫停不規(guī)范的PPP項(xiàng)目。嚴(yán)控項(xiàng)目成本，落實(shí)今年3月市政府常務(wù)會研究決定的“凡是招投標(biāo)、財政投資評審等項(xiàng)目前期工作不到位的，不予支付資金；凡是超過預(yù)概算的，不予支付超預(yù)算資金”。

化：有效化解掉

研究出臺化解政府性債務(wù)三年行動計(jì)劃和實(shí)施方案。

清理隱性債務(wù)種類，對非銀行類金融機(jī)構(gòu)債務(wù)，特別是信托和融資租賃，積極和金融機(jī)構(gòu)洽談，能提前還款盡量提前還款；不能提前償還的，則協(xié)商將利息降至基準(zhǔn)利率；對銀行貸款，抓緊與銀行對接，力爭將利息降至基準(zhǔn)利率。開展土地出讓收入和閑置土地專項(xiàng)清理，全面清繳各類企業(yè)特別是房地產(chǎn)企業(yè)欠繳、少繳、緩繳的土地出讓金，盤活土地資源，有序推進(jìn)閑置土地變現(xiàn)，提高償債能力。對有政府性債務(wù)的單位擁有的閑置土地，無條件收回。歸集、處置國有資產(chǎn)，收入專項(xiàng)用于償還存量債務(wù)。

改：切實(shí)改到位

加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商，通過市場化、法治化方式，妥善收回?fù)?dān)保函、承諾函等。

充分利用好已于今年3月27日驗(yàn)收、4月18日掛牌正式營業(yè)的純企業(yè)性質(zhì)的融資擔(dān)保公司——邵陽城建融資擔(dān)保有限責(zé)任公司（注冊資本金20億元），爭取更改銀行授信審批，提前償付借款，以及列入財政中長期支出規(guī)劃，確保限期整改到位。

轉(zhuǎn)：全力轉(zhuǎn)成功

將市本級現(xiàn)有7家平臺公司撤并成3家；各縣平臺公司不得超過2家，并于10月份提前完成整合。整合后的平臺公司，不做任何一個無收益的項(xiàng)目，不再承擔(dān)政府投資職能。有效整合政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)處置收入等財政性資金，用于支付歷史遺留的存量代建項(xiàng)目款項(xiàng)。支持將市城區(qū)內(nèi)加油站、加氣站、停車場、戶外廣告、旅游景點(diǎn)等特許經(jīng)營權(quán)通過有償方式、合規(guī)程序授予市城投，以增加其經(jīng)營性無形資產(chǎn)。督促市城投加快市場化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)其參與旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、涉水環(huán)保產(chǎn)業(yè)、靜態(tài)交通項(xiàng)目、智慧城市及特色小鎮(zhèn)等，拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)，提高經(jīng)營效益。

通過一個多月的努力，目前已取得了初步成效：市本級停緩調(diào)撤項(xiàng)目投資193.6億元，減少可能的新增債務(wù)220億元以上；核減存量或有債務(wù)66億元；整改到位違規(guī)舉債11.12億元。

在積極化解政府性債務(wù)的同時，邵陽市委市政府想方設(shè)法著力推動高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年、實(shí)施“五個100”等活動，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)；千方百計(jì)引入社會資本、匯聚金融力量帶動產(chǎn)業(yè)投資，既努力維護(hù)發(fā)展不掉隊(duì)，又盡力彌補(bǔ)因債務(wù)化解導(dǎo)致的投資缺口。重點(diǎn)實(shí)施城市供水、污水處理、垃圾焚燒和發(fā)電等沒有納入負(fù)面清單、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、不會新增地方政府債務(wù)的規(guī)范PPP項(xiàng)目。積極爭取新增政府債券額度，在土地儲備、收費(fèi)公路、棚戶區(qū)改造、軌道交通、公立醫(yī)院、公立高校等領(lǐng)域，試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的政府專項(xiàng)債券，擴(kuò)大有效融資。同時進(jìn)一步對標(biāo)湘發(fā)【2018】5號文件對紅色預(yù)警地區(qū)的約束要求，勒緊腰帶過日子，實(shí)行政府債務(wù)“零增長”、新投資項(xiàng)目“零上馬”、“兩公”經(jīng)費(fèi)“零支出”，新進(jìn)人員“零招錄”，補(bǔ)貼政策“零出臺”，下最大決心，盡最大努力，堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。