中共邵陽市委

關(guān)于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神的有關(guān)規(guī)定

為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于持之以恒正風(fēng)肅紀的新部署新要求，堅持不懈改作風(fēng)樹新風(fēng)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，市委2018年1月出臺了關(guān)于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神的有關(guān)規(guī)定。

一、進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動

1.統(tǒng)一歸口管理。市領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動由秘書長聯(lián)席會議統(tǒng)籌安排，市委辦公室、市政府辦公室牽頭協(xié)調(diào)，呈報單位具體實施。市領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動由所在單位辦公室統(tǒng)一辦理、協(xié)調(diào)安排，市委總值班室、市政府值班室不直接以電話、短信等方式通知市領(lǐng)導(dǎo)本人。市領(lǐng)導(dǎo)直接收到公務(wù)活動邀請，應(yīng)當退給所在單位辦公室按規(guī)定程序辦理。

2.嚴格請示報告。領(lǐng)導(dǎo)干部外出，參加省以上組織的會議等公務(wù)活動，副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)來邵，省直單位來邵開展事關(guān)全局的調(diào)研、考察、督查等活動，外商來邵進行重大項目的考察、投資等活動，擬邀請省部級以上領(lǐng)導(dǎo)（含離退休老同志）來邵出席公務(wù)活動，接待來邵的外省、外市副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)同志等，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和接待聯(lián)系單位應(yīng)當按要求向市委請示報告。

3.控制出席范圍。未經(jīng)市委、市政府批準，不在縣市區(qū)任職的市領(lǐng)導(dǎo)一律不出席各地舉辦的各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討及各類論壇等，在縣市區(qū)任職的市領(lǐng)導(dǎo)出席本地上述活動也要從嚴掌握。

4.嚴格文稿發(fā)表。嚴格落實刊發(fā)市領(lǐng)導(dǎo)署名文章和個人出版著作請示制度。市委常委代表市委、市政府發(fā)表講話和文章（含個人理論文章，下同），市人大常委會黨組書記代表市人大常委會、市政協(xié)主席代表市政協(xié)發(fā)表講話和文章，個人發(fā)表署名文章，個人出版著作，須報市委批準。其他市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表個人署名文章，個人出版著作，須按程序報所在黨組（黨委）批準。除市委統(tǒng)一安排外，個人不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。嚴格落實誰主管誰負責(zé)和屬地管理原則，明確由組稿單位按程序報審并把關(guān)負責(zé)。

二、進一步改進調(diào)查研究

5．注重調(diào)研實效。市領(lǐng)導(dǎo)每月下基層調(diào)研不少于2次，每月不少于6天。市領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研應(yīng)當圍繞中央、省委、市委決策部署和中心工作精選主題，堅持問題導(dǎo)向，堅持實事求是，深入基層、深入群眾、深入實際，要形成有實情、有分析、有見解的調(diào)研報告，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推進，堅決防止調(diào)研走過場、搞形式主義，堅決杜絕將調(diào)研現(xiàn)場變成“秀場”。各調(diào)研現(xiàn)場要真實，不得為迎接調(diào)研裝修布置、增添設(shè)備、改變環(huán)境，不得設(shè)計“經(jīng)典調(diào)研線路”、打造“精品調(diào)研點”和弄虛作假?？茖W(xué)統(tǒng)籌市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研安排，市領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，不得在時間、地點、線路上過于集中或重復(fù)輪番。除陪同市委書記外，市委常委一般不同時到同一縣市區(qū)調(diào)研。市委書記、市長到基層調(diào)研，根據(jù)工作需要可以召開會議聽取縣市區(qū)黨委、政府工作匯報；其他市領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，可以聽取縣市區(qū)關(guān)于分管工作的匯報，不召開全局性工作匯報會和由縣市區(qū)幾套領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的會議。市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指導(dǎo)工作，既要講成績，也要講問題，發(fā)現(xiàn)重要問題、了解到重要情況要及時向市委、市政府報告。基層匯報工作時要講真話、報實情。與基層交流座談，鼓勵干部群眾講真話、講實話，會后不要求上交發(fā)言稿。各級領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研活動中，涉及重大項目、資金、干部人事安排等具體事項時，要嚴格遵循相關(guān)規(guī)定和程序，自覺規(guī)范表態(tài)、決定行為。

6．堅持輕車簡從。大力提倡采用“四不兩直”方式開展調(diào)研活動。調(diào)研活動應(yīng)當盡可能安排集體乘車，減少陪同人員和隨行人員數(shù)量，無直接工作任務(wù)人員一律不到現(xiàn)場。除書記專題會議、常委議事協(xié)調(diào)會議與研究事項有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)當參加外，市委書記、市長到基層調(diào)研時，陪同的市直部門負責(zé)人不超過3人，縣市區(qū)分別對應(yīng)由1名黨委或政府主要負責(zé)人陪同，其他領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要在會議或者用餐時安排見面或談話；市委副書記，市人大常委會黨組書記、市政協(xié)主席到基層考察調(diào)研，陪同的市直有關(guān)部門負責(zé)同志不超過2人，各縣市區(qū)安排1位負責(zé)同志陪同；其他市領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，陪同的市直有關(guān)部門負責(zé)同志不超過2人，縣市區(qū)安排1名與調(diào)研工作相關(guān)的分管負責(zé)同志陪同?？疾炱笫聵I(yè)單位和條條管理部門時，其在異地的上級單位和主管部門的負責(zé)同志不到現(xiàn)場陪同。

7．簡化接待工作。市領(lǐng)導(dǎo)到縣市區(qū)調(diào)研，不準在轄區(qū)邊界和高速公路口迎送，不贈送各類紀念品和土特產(chǎn)。不得超規(guī)格超標準接待，不得安排各類會所、高消費餐飲場所，不安排宴請，不上高檔菜肴，不上煙酒。除工作需要外，不安排到名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀。

三、進一步精簡會議活動

8．嚴格會議活動審批制度。以市委、市政府名義召開的全市性會議和舉行的重大活動，由市委辦公室、市政府辦公室統(tǒng)籌安排。市委召開的全市性會議活動，須經(jīng)市委常委會會議批準或市委書記同意；市政府召開的全市性會議活動，須經(jīng)市政府常務(wù)會會議批準或市長同意。各部門提請以市委、市政府名義召開的會議活動，應(yīng)當在上一年度11月底前，以請示的形式報市委辦公室、市政府辦公室審核，市委辦公室、市政府辦公室匯總擬定后，提交市委常委會會議或市政府常務(wù)會會議研究，納入市委常委會或市政府常務(wù)會年度工作要點。未列入年度工作要點，但確需以市委、市政府名義召開會議的，先由分管市領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，再按一事一報原則向市委辦公室、市政府辦公室報送請示，報市委、市政府批準后實施。對僅涉及部門具體業(yè)務(wù)工作的會議，不得以市委、市政府名義召開。各部門召開本系統(tǒng)全市性工作部署會議，每年不超過1次。除市委經(jīng)濟工作會議外，其他全市性年初工作部署會議原則上應(yīng)于上年農(nóng)歷年前召開。除中央、省委省政府有要求或者重大緊急事項外，原則上每年4月、8月不安排全市性會議活動。

9．從嚴控制會議活動數(shù)量和規(guī)模。本著務(wù)實高效的原則，嚴格清理、切實減少各類會議活動。能不開的堅決不開，可合并的堅決合并；能通過其他方式部署的工作，一般不開會部署；能召開電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議的，不集中開會；能一次性開會傳達部署到基層的，不層層開會。嚴格控制會議活動規(guī)模，召開上級會議的同類型會議，出席領(lǐng)導(dǎo)原則上參照上級會議安排。市委召開一般性工作會議，原則上不安排全體常委出席；需請縣市區(qū)委主要負責(zé)人參加會議的，須報市委書記批準；需請縣市區(qū)政府主要負責(zé)人參加會議的，須報市長批準；需請縣市區(qū)常委分管負責(zé)人參加會議的，須報送有關(guān)市委常委批準。嚴格控制要求縣市區(qū)黨政主要負責(zé)人參加的會議，確需參加的一般不安排同時參加。嚴格控制參會人員，不安排與會議無關(guān)的人員參加會議。

10．提高會議活動效率和質(zhì)量。堅持開短會、講短話，力戒空話、套話。除法定會議外，會議會期不超過1天；盡量少安排大會發(fā)言，確需安排的，原則上每次會議不超過3個；除有審議事項的會議外，不安排分組討論。需要安排討論的會議，要精心設(shè)置議題，充分安排討論時間，討論發(fā)言要緊扣主題、簡明扼要，多提建設(shè)性意見和建議，不得搞成工作匯報。嚴肅會風(fēng)會紀，嚴格執(zhí)行會風(fēng)會紀督查通報制度，并納入年度績效考核和文明單位考評范疇。

四、進一步精減文件簡報

11．大力精簡文件。統(tǒng)籌做好市委、市政府發(fā)文工作，嚴格執(zhí)行年度發(fā)文計劃，減少臨時性發(fā)文。市領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行有關(guān)公文處理和精簡文件的規(guī)定，嚴格按規(guī)定程序?qū)徟募?。對中央、省委和市委、市政府未明確要求發(fā)文，以及未列入市委、市政府年度發(fā)文計劃的，一般不發(fā)文；對沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的，一律不發(fā)文；對政策性文件的貫徹落實，可以根據(jù)法定職責(zé)確定工作部門的，不印發(fā)責(zé)任分工文件；對屬于市委、市政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，以市委、市政府名義單獨行文，不聯(lián)合行文；對屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作，由部門行文，不以市委、市政府及其辦公室名義行文；對通過媒體公開發(fā)布的文件，一般不印發(fā)紙質(zhì)文件。除市委、市政府重大會議活動需由市委辦公室、市政府辦公室發(fā)布通知外，其他會議活動不得以市委辦公室、市政府辦公室名義發(fā)布通知。各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整，原文件已明確調(diào)整原則的，不另行文。未經(jīng)市委、市政府批準，市直各部門不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性文件，不得要求下級黨委、政府報文，不得要求下級黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)其制發(fā)的文件，不得要求對口發(fā)文，不得把是否對口發(fā)文作為考核下級單位工作的指標。臨時機構(gòu)不對外行文。

12．切實減少簡報。每個部門報送的簡報，原則上只保留1種。簡報應(yīng)當報送市委辦公室、市政府辦公室，不得直接報送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬單位不得以部門的名義編發(fā)工作簡報。內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬單位有關(guān)業(yè)務(wù)工作確需編發(fā)簡報的，只能以內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬單位的名義編發(fā)并嚴格控制報送范圍，一律不報送市委、市政府。

13．提高文件簡報質(zhì)量和時效。各地各部門要嚴格按要求對文件報送程序和格式進行規(guī)范，加強綜合協(xié)調(diào)和審核把關(guān)，完善前置審核機制，做到優(yōu)質(zhì)高效。部門擬向市委、市政府報送簡報的，必須事先申請，經(jīng)審核批準后，按核定的簡報文號、格式及范圍報送。弘揚“短實新”的優(yōu)良文風(fēng)，堅決杜絕照抄照搬、層層轉(zhuǎn)發(fā)文件現(xiàn)象，著力控制文件篇幅，部署某領(lǐng)域重要工作的文件稿一般不超過3000字，部署專項工作或具體任務(wù)的文件稿一般不超過1500字；簡報要短而精，每期篇幅應(yīng)當控制在3000字以內(nèi)，參考資料和研究報告一般不超過5000字。各地各部門要加快機關(guān)信息化建設(shè)，推行電子公文、二維條碼應(yīng)用和無紙化辦公，逐步實現(xiàn)文件、簡報網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，縮短文件、簡報流轉(zhuǎn)時間，提高工作效率。

五、進一步改進新聞報道

14．簡化市領(lǐng)導(dǎo)出席會議活動新聞報道。根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道。出席一般性會議和活動不作報道。按照精簡務(wù)實、注重效果的原則，進一步壓縮數(shù)量、字數(shù)和時長，有的可視情刊播簡短消息，或只報標題新聞。進一步優(yōu)化市領(lǐng)導(dǎo)出席會議活動報道內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，調(diào)整播發(fā)順序。

15．精簡全市性會議活動新聞報道。經(jīng)市委、市政府批準舉辦的全市性會議和活動，同一場會議活動原則上只綜合報道1次。市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市紀委召開的具有全局性重大意義會議，以及市委書記、市長同時出席并講話的重要會議，按照批準的新聞報道方案進行報道。

16．規(guī)范市領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研活動新聞報道。考察調(diào)研活動新聞報道要多反映群眾關(guān)心的實質(zhì)性內(nèi)容，更好貼近實際、貼近生活、貼近群眾。市領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研活動新聞報道，一般不配發(fā)照片和刊發(fā)側(cè)記、特寫、綜述等。

六、進一步規(guī)范檢查考核驗收

17．從嚴控制范圍。除國家法律法規(guī)明確規(guī)定或上級黨委、政府和市委、市政府統(tǒng)一部署外，任何部門和單位未經(jīng)批準不得組織全市性的檢查考核驗收活動。經(jīng)批準的檢查考核驗收活動，應(yīng)嚴格按照審批的范圍、程序、內(nèi)容進行，不得擅自提高規(guī)格，擴大范圍，增加內(nèi)容，更不得“搭車考核”或“越權(quán)考核”。除涉及全局性的重要工作外，不得要求被檢查考核單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加匯報或陪同。凡可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或報表等了解情況的，不得進行實地檢查。

18．從嚴審核批準。以市委、市政府名義開展檢查考核驗收活動，牽頭部門須于每年2月底前將計劃送市委辦公室、市政府辦公室審核，匯總報市委書記、市長批準后方可進行。以部門名義組織開展全市性檢查考核驗收活動，須于每年2月底前將計劃送市委辦公室、市政府辦公室審核，匯總報秘書長聯(lián)席會議批準方可進行。凡未經(jīng)批準組織開展全市性的檢查考核驗收活動，將追究相關(guān)部門主要負責(zé)人的責(zé)任，被檢查考核驗收單位可以不接受、不參與。

七、進一步改進政務(wù)服務(wù)

19．全面提高政務(wù)服務(wù)水平。進一步完善政務(wù)服務(wù)管理制度，健全運行機制，強化監(jiān)督管理，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。推進行政審批服務(wù)“三集中、三到位”制度改革，即部門行政審批職能向行政審批科室集中、行政審批科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，做到審批事項進駐落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，切實提高行政審批服務(wù)效能。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，全面加強網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，開展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦事“24小時不打烊”服務(wù)，不斷豐富政務(wù)服務(wù)在線辦理事項，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下一體化辦理的目標。積極推進政務(wù)服務(wù)事項標準化、規(guī)范化工作，做好“一事一標準”“事事有公開”工作，繼續(xù)推進權(quán)力下放，清理審批中介服務(wù)事項。依托“12345”政府服務(wù)熱線平臺整合政府其他熱線，及時更新知識庫，高質(zhì)量處理好工單，提高群眾滿意率。

八、進一步厲行節(jié)約反對浪費

20．嚴格執(zhí)行有關(guān)待遇規(guī)定。市領(lǐng)導(dǎo)要嚴格執(zhí)行辦公用房、住房、用車、交通、休假等方面的待遇規(guī)定。退休干部不得占用原單位辦公用房，已辦理退休手續(xù)的，原單位辦公用房要按規(guī)定及時騰退；嚴格執(zhí)行公務(wù)用車配備使用管理有關(guān)規(guī)定，不得超編制超標準配備車輛、超規(guī)格乘坐交通工具；按規(guī)定的時間與要求安排休假，實行嚴格報批制度。

21．嚴格控制會議活動經(jīng)費。經(jīng)批準舉辦的會議活動經(jīng)費應(yīng)當從嚴預(yù)算，從嚴監(jiān)督。嚴禁提高食宿標準，本城區(qū)范圍人員一般不安排食宿；嚴禁以任何名義發(fā)放紀念品；嚴禁組織高消費娛樂、健身活動以及與會議無關(guān)的活動；嚴禁使用會議經(jīng)費購置固定資產(chǎn)及開支與會議無關(guān)的其他費用。會議場所應(yīng)安排本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部會議場所或財政定點場所；會場布置應(yīng)簡樸，一律不擺放花草，不擺放水果香煙，不制作布景板。

22．規(guī)范公務(wù)接待工作。統(tǒng)籌安排、切實精簡市領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)接待活動，嚴格規(guī)范、控制同一公務(wù)接待活動中的市領(lǐng)導(dǎo)和其他陪同人員人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)一般不得超過3人；超過10人的，陪餐人數(shù)一般不得超過接待人數(shù)的三分之一。嚴格執(zhí)行公務(wù)接待函告、審批等制度，嚴格按標準安排接待食宿用房和用餐，嚴禁各單位之間公款宴請，嚴禁用公款報銷或支付應(yīng)由個人負擔(dān)的費用。公務(wù)接待出行應(yīng)當安排集中乘車，嚴格控制隨行車輛。

九、進一步加強督促落實

23．堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。市領(lǐng)導(dǎo)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以人為本、執(zhí)政為民，以身作則、率先垂范，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，帶頭改進工作作風(fēng)，帶頭不搞特權(quán)、反對特權(quán)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實際問題。要嚴格執(zhí)行廉潔自律準則，帶頭樹立良好家風(fēng)，教育管理好家人、親屬和身邊工作人員。對親屬和身邊工作人員打著旗號在外面謀取利益的，要堅決制止，涉嫌違紀違法的要主動交有關(guān)部門依紀依法處理。

24．嚴格考核落實。市委將執(zhí)行中央八項規(guī)定以及修訂后的實施細則、省委貫徹落實中央八項規(guī)定的實施辦法和市委有關(guān)規(guī)定的情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會要把貫徹落實中央八項規(guī)定以及修訂后的實施細則、省委貫徹落實中央八項規(guī)定的實施辦法和市委有關(guān)規(guī)定的情況作為對照檢查的重要內(nèi)容。各級各部門要嚴格按照中央八項規(guī)定實施細則、省委實施辦法和市委有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合實際情況，制定具體的貫徹落實辦法，狠抓落實，確保抓出成效。要嚴格執(zhí)行市委有關(guān)規(guī)定，每年年底進行1次專項檢查，并將檢查結(jié)果分別報市委辦公室、市政府辦公室。

25．強化督促檢查。市領(lǐng)導(dǎo)每年要對分管和聯(lián)系的縣市區(qū)及市直部門執(zhí)行情況進行督促檢查1次以上，市委督查室、市政府督查室要定期不定期對各地各部門執(zhí)行情況進行督促檢查，市直職能部門和各行業(yè)系統(tǒng)要結(jié)合工作實際就職責(zé)范圍和行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行情況進行常態(tài)化督促檢查。督促檢查要做到真督實查，切實發(fā)揮督查利劍作用，注重督查實效，督促檢查情況要及時向市委常委會報告，對違反規(guī)定的由有關(guān)部門進行處理，及時通報曝光，對督查問題整改落實情況要及時進行跟蹤回訪。市委辦公室、市政府辦公室每年年底通報執(zhí)行情況，并向市委常委會會議匯報執(zhí)行情況。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，作為改進黨風(fēng)政風(fēng)的一項經(jīng)常性工作來抓。審計部門每年要對各地各部門會議活動等經(jīng)費使用情況進行審查。

除以上規(guī)定外，市委貫徹落實中央八項規(guī)定精神的有關(guān)規(guī)定對市領(lǐng)導(dǎo)出訪活動還做出了具體規(guī)定，提出了嚴格的規(guī)范要求。