南山國(guó)家公園的兩江峽谷秋韻。

南山國(guó)家公園管理局供圖

南山國(guó)家公園風(fēng)光。

張 健攝（人民視覺）

編者的話

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。”黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，從中央生態(tài)環(huán)保督察制度到以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，從主體功能區(qū)制度到生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等，制定了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案。

建設(shè)美麗中國(guó)，離不開制度護(hù)航。要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。今日起，本版刊登系列報(bào)道，關(guān)注生態(tài)文明制度體系在基層的生動(dòng)實(shí)踐。

“黨的十九屆四中全會(huì)提出要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，這讓我們?nèi)粘?zhí)法、巡查管理更有底氣，也堅(jiān)定了南山國(guó)家公園未來發(fā)展的信心。”3日，湖南南山國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)周建宏告訴記者。

位于雪峰山脈南段的湖南南山國(guó)家公園，崇山峻嶺、溪河縱橫，是湘南地區(qū)一道重要的生態(tài)屏障。開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來，南山國(guó)家公園管理局接受了197項(xiàng)行政權(quán)力下放，破除以往“九龍治水”的局面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然資源的統(tǒng)一有效管護(hù)。“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，在這里正從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

破解保護(hù)地重疊、管理破碎化弊端

“得益于國(guó)家公園體制試點(diǎn)，我們?cè)诖笊缴钐幱瓉砹诵碌陌l(fā)展機(jī)遇。”南山國(guó)家公園管理局綜合處副處長(zhǎng)黃開榜說。

南山國(guó)家公園位于湖南省邵陽市城步苗族自治縣境內(nèi)，是全國(guó)首批國(guó)家公園體制試點(diǎn)之一，分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)體驗(yàn)區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)4個(gè)功能區(qū)。

國(guó)家公園是指以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值、國(guó)家象征。從2014年開始，我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，選擇三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架、武夷山、南山等作為試點(diǎn)區(qū)。

黃開榜介紹，2016年，城步整合境內(nèi)南山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國(guó)家森林公園、白云湖國(guó)家濕地公園4個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)地，成功申報(bào)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)。2017年10月13日，湖南南山國(guó)家公園管理局正式成立，標(biāo)志著湖南南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)管理體制取得重大突破。

為了破解以往保護(hù)地重疊、行政分割、管理破碎化現(xiàn)象，管理局一方面要負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可，另一方面要履行必要的資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)。“行政許可權(quán)有利于其管住源頭，綜合執(zhí)法權(quán)有利于其管住根本。”南山國(guó)家公園管理局綜合執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李敏對(duì)改革創(chuàng)新給予新機(jī)構(gòu)賦能情況深有體會(huì)。

明確行政權(quán)力授權(quán)清單

針對(duì)這一現(xiàn)狀，2017年南山國(guó)家公園管理局會(huì)同相關(guān)單位擬訂《湖南南山國(guó)家公園管理局行政權(quán)力清單》，就如何落實(shí)試點(diǎn)方案要求、突出生態(tài)保護(hù)、保護(hù)自然資源、履行試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)行政許可和行政執(zhí)法權(quán)等進(jìn)行深入研究討論，確定“省市縣三級(jí)授予”的思路。

今年3月，湖南省政府辦公廳印發(fā)《湖南南山國(guó)家公園管理局行政權(quán)力清單（試行）》，將發(fā)改委、自然資源等10個(gè)省直相關(guān)部門的44項(xiàng)行政權(quán)力，集中授予南山國(guó)家公園管理局。緊接著，邵陽市、城步分別將16項(xiàng)、137項(xiàng)行政權(quán)力集中授權(quán)給管理局。至此，授權(quán)各項(xiàng)行政權(quán)力共計(jì)197項(xiàng)，包括行政許可、綜合執(zhí)法兩大類型。

據(jù)了解，權(quán)力清單包括土地、采礦、建筑等項(xiàng)目的行政許可權(quán)。這意味著，未來兩年內(nèi)，南山國(guó)家公園試點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃將以國(guó)家公園管理局為核心來實(shí)施。

不僅是行政授權(quán)，記者了解到，南山國(guó)家公園管理局嚴(yán)格遵循國(guó)家公園建設(shè)總體要求，大力開展體制機(jī)制保障創(chuàng)新。目前，該局已在多規(guī)合一、生態(tài)補(bǔ)償、特許經(jīng)營(yíng)、行政管理授權(quán)等九大體制機(jī)制創(chuàng)新方面，取得了階段性成果。

城步縣委副書記張戈銳全程參與了行政權(quán)力下放工作，他說：“授權(quán)后，南山國(guó)家公園管理局為行政許可、綜合執(zhí)法主體，在南山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)按授權(quán)內(nèi)容依法行使行政權(quán)力；綜合執(zhí)法方式明確為單獨(dú)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法兩種。”

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效管護(hù)

為確保做好權(quán)力清單授權(quán)后真正接得住、做得好，南山國(guó)家公園管理局印發(fā)行政權(quán)力清單責(zé)任分解表，明確權(quán)力清單承接處室、辦理人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等信息，以及各項(xiàng)審批事項(xiàng)的許可依據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、許可條件等事項(xiàng)。

記者了解到，湖南省建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)權(quán)力清單的實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，重點(diǎn)考核評(píng)估各相關(guān)單位在權(quán)限下放及劃轉(zhuǎn)、政策指導(dǎo)及支持、履職能力建設(shè)等方面的情況，充分發(fā)揮考核評(píng)估的導(dǎo)向作用，確保權(quán)力清單落實(shí)落地。“目前，省市縣3級(jí)各項(xiàng)授權(quán)職能責(zé)任已全部落實(shí)到人，權(quán)力移交對(duì)體制試點(diǎn)大局有利，對(duì)未來發(fā)展有利。”南山國(guó)家公園管理局黨委書記、城步縣委書記羅建南說。

數(shù)據(jù)顯示，整合前的南山國(guó)家公園內(nèi)局部地段生態(tài)環(huán)境脆弱，國(guó)家公園內(nèi)殘存的原生植被斑塊達(dá)603塊，生態(tài)資源破碎化明顯。同時(shí)，土地權(quán)屬交錯(cuò)混雜、保護(hù)地重疊、管理破碎化現(xiàn)象明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：原四個(gè)保護(hù)地均存在一定交叉重疊，實(shí)際管理中四個(gè)保護(hù)地采用各自的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，涉及交叉重疊區(qū)域的強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源時(shí)就從嚴(yán)管理，涉及開發(fā)利用時(shí)就從輕管理，不利于各類資源的合理保護(hù)等。

此次行政授權(quán)將有利于構(gòu)建“一個(gè)保護(hù)地一塊牌子、一個(gè)管理機(jī)構(gòu)”的管理格局，減少試點(diǎn)區(qū)行政管理環(huán)節(jié)、節(jié)約行政成本，改變多頭管理、多頭執(zhí)法局面，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一有效管護(hù)。同時(shí)，也明確試點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)與地方政府在資源保護(hù)、綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的協(xié)同管理機(jī)制。