7月25日，洞口縣又蘭水廠區(qū)域保障工程施工現(xiàn)場(chǎng)一片忙碌，施工人員正在對(duì)進(jìn)出水管道進(jìn)行更換維修，對(duì)飲用水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)更新。目前，洞口縣按照“一廠一策”要求，從設(shè)施良好、管理規(guī)范、供水達(dá)標(biāo)、水價(jià)合理、運(yùn)行可靠等方面推進(jìn)全縣飲水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，打造千噸萬人標(biāo)準(zhǔn)化水廠。據(jù)悉，《邵陽(yáng)市農(nóng)村集中式飲用水安全管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）施行以來，邵陽(yáng)市積極貫徹落實(shí)農(nóng)村人口飲水安全管理工作，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村集中式供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，堅(jiān)決守住農(nóng)村供水安全底線。

“《規(guī)定》從啟動(dòng)立法工作到表決通過，前后僅用了5個(gè)月時(shí)間?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任毛學(xué)雄介紹，該法規(guī)共10條，不設(shè)章節(jié)，短小精悍，條條管用，旨在推動(dòng)解決城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全水的問題。

問需于民——“小切口”錨定“大民生”

邵陽(yáng)地處衡邵干旱走廊，氣候年景偏差大，雨量時(shí)空分布不均，階段性旱澇并重，農(nóng)村飲用水安全問題尤為突出。邵陽(yáng)市人大常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾關(guān)注關(guān)切，開展飲用水安全立法工作。

2022年7月，市人大常委會(huì)組織7個(gè)調(diào)研小組，采取上下聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋的辦法，在全市范圍內(nèi)廣泛開展“讓城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全水”專題調(diào)研活動(dòng)，深入基層群眾、水源保護(hù)區(qū)、供水企業(yè)以及相關(guān)職能部門尋找立法突破口和切入點(diǎn)，拉出180余個(gè)具體問題的清單。

邵陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組書記、主任周迎春帶隊(duì)在隆回縣開展“讓城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全水”專題立法調(diào)研

“周旺鎮(zhèn)在保障飲水安全方面采取了哪些措施？有什么好的建議嗎？”“解決農(nóng)村飲水安全問題，最關(guān)鍵的是什么？”在隆回縣周旺鎮(zhèn)，市人大常委會(huì)黨組書記、主任周迎春詳細(xì)了解當(dāng)?shù)厮吹乇Ｗo(hù)、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、用水價(jià)格等人民群眾關(guān)注關(guān)切的問題，并就立法工作廣泛征求基層意見建議。

“村里的水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，我們心里沒有底，如果政府能夠定期幫我們進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)就太好了?！痹诔遣矫缱遄灾慰h丹口鎮(zhèn)桃林村，村民們就加強(qiáng)飲用水水質(zhì)檢測(cè)提出了明確需求。調(diào)研過程中，調(diào)研組從群眾強(qiáng)烈反映的問題、矛盾突出的問題入手，將水源地保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生檢測(cè)等一系列問題納入視野，并逐漸成為立法著力解決的重點(diǎn)問題。

問計(jì)于民——“小篇幅”破解“大難題”

市人大常委會(huì)堅(jiān)持把全過程人民民主貫穿立法工作的全過程、各環(huán)節(jié)，積極拓寬公眾參與立法的渠道，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，既不重復(fù)上位法，又具邵陽(yáng)特色，更利于相關(guān)上位法在邵陽(yáng)得到貫徹落實(shí)。

立法調(diào)研和審議修改過程中，立法工作專班深入到全市50個(gè)村組、100余處水源地，傾聽群眾心聲，收集民情民意。同時(shí)，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、座談、走訪等多種途徑，廣泛聽取市人大代表、各相關(guān)部門、人民群眾的意見建議。

深入分析、認(rèn)真歸納收集到的意見建議，圍繞飲水安全保障的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照需要幾條就立幾條，確保條條有效管用的原則，組織地方立法咨詢專家會(huì)商，反復(fù)提煉《規(guī)定》條文。

經(jīng)調(diào)查了解到，全市大部分百噸千人以下集中式飲用水和其他水源保護(hù)區(qū)尚未劃定，環(huán)境整治工作差距大，再加之部分百噸千人以下集中式飲用水源地確定不夠合理、尚未明確常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)的頻次和范圍、水源地安全巡查機(jī)制落實(shí)不好等問題比較突出。因此，法規(guī)集中群眾智慧，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，著重從加強(qiáng)規(guī)劃管理、推動(dòng)水源地確定和水源保護(hù)區(qū)劃定全覆蓋、常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)和日常巡查等方面進(jìn)行規(guī)范，確保水源地水質(zhì)安全。水源地保護(hù)是確保飲用水安全最重要的環(huán)節(jié)，《規(guī)定》第四條明確，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村集中式飲用水水源地，并實(shí)行一源一策管理制度，納入河湖長(zhǎng)制管理范圍，創(chuàng)新設(shè)立“對(duì)水源水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重、難以完成達(dá)標(biāo)整治、經(jīng)凈化消毒后仍超標(biāo)的水源地，應(yīng)當(dāng)予以替換或者撤銷，并采取開發(fā)新水源地、就近聯(lián)網(wǎng)供水等辦法，保證持續(xù)穩(wěn)定安全供水”的規(guī)定。

問績(jī)于民——“小塊頭”彰顯“大效用”

“小快靈”立法站穩(wěn)人民立場(chǎng)，汲取人民智慧，回應(yīng)人民期待，是踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

市人大常委會(huì)充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“連心橋”“直通車”作用，讓人民群眾站在地方立法舞臺(tái)的中央，更好地凝聚人民群眾的智慧和力量。“大家熱情參與，通過集思廣益、建言獻(xiàn)策，為《規(guī)定》提出了5條建議，被采納了3條。”雙清區(qū)蓮荷村村民楊锠浩自豪地介紹，作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息采集員，受領(lǐng)征求意見的任務(wù)后，召開村民小組代表會(huì)議，圍繞加強(qiáng)水源地保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)和如何應(yīng)對(duì)惡劣天氣等重點(diǎn)難題問題，提出了許多中肯的意見和建議。市人大代表文君琳說：“法規(guī)來自人民，反映人民意愿，將更接地氣、更貼民心、更好落地?！?/p>

堅(jiān)持效果導(dǎo)向，致力解決地方治理實(shí)際問題，凸顯“地方性”特色。“《規(guī)定》對(duì)出廠水、末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，結(jié)合本行政區(qū)域水環(huán)境狀況將氨氮、錳、銻等地域性元素列入常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目，是解決水質(zhì)檢測(cè)的硬招實(shí)招，切實(shí)管用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制委主任委員張尚庚介紹，法規(guī)根據(jù)邵陽(yáng)氣候、水質(zhì)、土質(zhì)等特征，優(yōu)化檢測(cè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)山洪、干旱、冰雪等極端天氣條件下農(nóng)村集中式飲用水供水保障的應(yīng)對(duì)工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)?；⒐┧踩珣?yīng)急處置，形成農(nóng)村集中式飲用水安全管理的“組合拳”，具有明顯的邵陽(yáng)特色，受到人民群眾的贊揚(yáng)和肯定。

加大對(duì)農(nóng)村集中式飲用水供水工程建設(shè)和運(yùn)行資金的支持，把有限的財(cái)政資金用在當(dāng)口上、用上人民群眾的生計(jì)大事上，將水源保護(hù)區(qū)劃定、環(huán)境整治和維護(hù)管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督等所需經(jīng)驗(yàn)以及農(nóng)村集中式飲用水安全供水保障資金列入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村集中式飲用水安全供水保障資金按農(nóng)村常住人口（包括無當(dāng)?shù)貞艏某Ｗ∪丝冢┎坏陀谑咳嗣磕甑臉?biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政予以保障，主要用于保障農(nóng)村集中式飲用水的安全供水，補(bǔ)助因水價(jià)低導(dǎo)致的政策性虧損、供水工程的重大維修和供水事故處置等。

《規(guī)定》注重事前監(jiān)督、過程管理相統(tǒng)一，形成生產(chǎn)安全管理和保障的閉合回路，有效強(qiáng)化飲用水全過程安全管理。

集中式飲用水供水企業(yè)管理是否規(guī)范？?jī)艋局贫仁欠衤鋵?shí)到位？......針對(duì)供水全過程中的突出問題，各相關(guān)職能部門鐵腕出擊?！斑M(jìn)一步加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，嚴(yán)守安全飲水底線。”市水利局孫曉明總工程師表示，將嚴(yán)厲打擊違法使用、非法破壞農(nóng)村供水工程等違法行為，維護(hù)農(nóng)村集中供水工程良性運(yùn)行。

“民有所呼，法有所應(yīng)。法規(guī)聚焦‘水杯子’安全問題，織密飲用水安全法網(wǎng)?！鄙坳?yáng)市人大常委會(huì)副主任毛學(xué)雄表示，“小快靈”“小切口”立法形式，高度契合新時(shí)代對(duì)立法工作提出的新要求，接下來，邵陽(yáng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷豐富和創(chuàng)新立法的形式，提升立法質(zhì)效和水平，解決群眾反映最強(qiáng)烈、最普遍、最突出的問題，切實(shí)做到立良法、促發(fā)展、保善治、為人民。

（作者  李娟  楊洪濤）