為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作重要指示精神，抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，加快“二中心一樞紐”建設(shè)，奮力在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中干在實(shí)處走在前列，根據(jù)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》和省人民政府印發(fā)的《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》精神，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）區(qū)位交通便利
滬昆高鐵、洛湛鐵路穿境而過(guò)，懷邵衡鐵路聯(lián)通東西滬昆、南北京廣兩條高鐵大動(dòng)脈，市區(qū)邵陽(yáng)站開(kāi)行直達(dá)北京、上海、廣州、深圳、長(zhǎng)沙、武漢、杭州、昆明等全國(guó)重要城市的高速動(dòng)車。全國(guó)交通大動(dòng)脈貫通南北的二廣、包茂高速和連接?xùn)|西的滬昆高速在此交匯，境內(nèi)10條高速公路縱橫交錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。邵陽(yáng)武岡機(jī)場(chǎng)開(kāi)通8條全國(guó)重要城市航線。形成了“鐵公機(jī)一體”的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)和“無(wú)縫銜接、零距離換乘”的快速交通圈，基本建成全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐。
（二）產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)較好
邵陽(yáng)滬昆百里工業(yè)走廊成為規(guī)模最大、覆蓋人口最多的工業(yè)帶，建成電子信息、品牌服飾、發(fā)制品、小五金、中藥材、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等特色園中園和產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，發(fā)展裝備制造、智能家居、特色輕工等產(chǎn)業(yè)集群?！八纳稀眴挝荒暝隽勘３秩∏皟晌唬?guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)居全省第二。高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)857家，彩虹特種玻璃、三一渣土車、邵紡機(jī)旋挖機(jī)、唯克液壓深海機(jī)器人等新產(chǎn)品和新技術(shù)國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。農(nóng)業(yè)形成“一縣一品、一品一特”格局，特色基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明顯。
（三）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良
森林覆蓋率60.95%，高于全省1個(gè)百分點(diǎn)，草山、森林面積分別居全省第一、二，境內(nèi)有2個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、4個(gè)國(guó)家森林公園、7個(gè)國(guó)家建設(shè)試點(diǎn)濕地公園，世界自然遺產(chǎn)崀山、國(guó)家公園南山、“神奇綠洲”黃桑等自然景觀馳名中外。
（四）人力資源豐富
全市戶籍總?cè)丝?28萬(wàn)人，常住人口730萬(wàn)人，勞動(dòng)力約470萬(wàn)人，其中熟練產(chǎn)業(yè)工人約100萬(wàn)人。全球邵商人數(shù)超百萬(wàn)，東南亞成為邵商聚集區(qū)，邵商群體總資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)億元。近年通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程、“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動(dòng)等，邵商抱團(tuán)回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展意愿強(qiáng)烈，為邵陽(yáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力支撐。
（五）開(kāi)放平臺(tái)完善
縣縣都建有省級(jí)工業(yè)園區(qū)和湘商產(chǎn)業(yè)園，正在打造“135”工程升級(jí)版，邵陽(yáng)海關(guān)開(kāi)關(guān)運(yùn)行，保稅倉(cāng)和監(jiān)管倉(cāng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)園區(qū)全覆蓋。
（六）發(fā)展機(jī)遇難得
國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈格局重塑帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨百年未有之大變局，我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展變得十分迫切，新一輪科技革命、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑正在來(lái)臨?；浉郯拇鬄硡^(qū)、長(zhǎng)江三角洲等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，邵陽(yáng)作為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的前沿梯層，隨著“二中心一樞紐”的逐步建成，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間廣闊。國(guó)家支持中部崛起帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，邵陽(yáng)既有良好基礎(chǔ)，又有政策支持，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移恰逢其時(shí)、正逢其勢(shì)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，立足在地理位置上是湖南東西部地區(qū)過(guò)渡帶、四大經(jīng)濟(jì)板塊結(jié)合部的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，圍繞建設(shè)“二中心一樞紐”，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開(kāi)放體系完善、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行政服務(wù)高效、示范效應(yīng)明顯的高質(zhì)量發(fā)展新格局，奮力在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中干在實(shí)處走在前列。
（二）基本原則
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，積極開(kāi)展先行先試，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)在承接中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，推動(dòng)有序承接和錯(cuò)位發(fā)展，形成發(fā)展合力。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建立健全綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推進(jìn)綠色發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革，推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展。加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步優(yōu)化審批、成本、法治、信用、服務(wù)環(huán)境，著力解決客商“愿不愿來(lái)、敢不敢來(lái)、賺不賺錢、安不安心”的問(wèn)題，不斷推動(dòng)全方位、深層次對(duì)外開(kāi)放。
堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)共享發(fā)展。探索建立與轉(zhuǎn)出地?zé)o縫對(duì)接的合作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策與精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)接，讓貧困人口同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。
（三）戰(zhàn)略定位
湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)。搶抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮邵陽(yáng)在地理位置上處于湖南東西部地區(qū)過(guò)渡帶、四大經(jīng)濟(jì)板塊結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)體系，努力將邵陽(yáng)建設(shè)成湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)。
湘南湘西制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，建設(shè)湘南湘西最大的高端裝備制造業(yè)基地和轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
湖南對(duì)接?xùn)|盟地區(qū)最大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托邵陽(yáng)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)，推動(dòng)五金工具、時(shí)尚制品、中醫(yī)藥、食品等產(chǎn)品“走出去”，裝備制造、顯示功能材料、智能家居、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)口岸平臺(tái)建設(shè)，建立與東盟對(duì)接機(jī)制，建設(shè)跨境電商平臺(tái)，建設(shè)全省對(duì)接?xùn)|盟地區(qū)最大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
中部地區(qū)最大的特色輕工產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作區(qū)。全面拓展合作領(lǐng)域，提升小五金、皮具、箱包、制鞋等產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力，完善開(kāi)放合作機(jī)制，借鑒應(yīng)用自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展模式，建設(shè)中部地區(qū)最大的特色輕工研發(fā)、生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易開(kāi)放合作區(qū)。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大進(jìn)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2350億元，累計(jì)引進(jìn)42個(gè)500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放等方面取得階段性成果，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
到2025年，邵陽(yáng)市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基本建成。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)超過(guò)3300億元，累計(jì)引進(jìn)108個(gè)500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)化率超過(guò)59%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境更加美麗。
到2035年，邵陽(yáng)市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)全面建成。綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局和全面開(kāi)放新格局不斷鞏固，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，承接發(fā)展建成一批規(guī)模和水平居全省前列的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人民生活更加寬裕，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
表1 邵陽(yáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)
備注:“累計(jì)引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)” “累計(jì)引進(jìn)三類500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目數(shù)”“累計(jì)引進(jìn)三類500強(qiáng)項(xiàng)目總投資額”“累計(jì)引進(jìn)三類500強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)資金”為自2018年開(kāi)始的累計(jì)數(shù)據(jù)。
三、區(qū)域布局
“核”引領(lǐng)。“一核”，即邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，借助國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地、國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)等現(xiàn)有平臺(tái)，打造邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞核心。依托“核”引領(lǐng)，輻射邵陽(yáng)市區(qū)、邵東、新邵、隆回、邵陽(yáng)縣，打造東部工業(yè)集聚引領(lǐng)區(qū)。
“帶”支撐。“一帶”，即滬昆百里工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)帶，東西以滬昆高速、320國(guó)道為依托（包括邵東、市區(qū)、隆回、洞口、武岡），南北以二廣高速、207國(guó)道為依托（包括新邵、市區(qū)、邵陽(yáng)縣），重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、顯示功能材料、智能家居、互聯(lián)網(wǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)藥、時(shí)尚輕工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興工業(yè)集聚軸。
“圈”示范。“一圈”，即以武岡為中心，以洞口、綏寧、城步、新寧為支點(diǎn)，打造文化旅游與健康養(yǎng)老為特色的綠色生態(tài)圈。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界知名旅游目的地、中部地區(qū)綠色生態(tài)屏障。
“點(diǎn)”融通。“多點(diǎn)”，即各縣市城區(qū)和中心城鎮(zhèn)依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成多個(gè)特色明顯的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，各“點(diǎn)”通過(guò)市域交通內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源共享、互融互通、競(jìng)相發(fā)展，打造一批全省乃至全國(guó)聞名的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
四、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確主攻方向，對(duì)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先配套資本、技術(shù)、人才、土地等核心要素，依托龍頭骨干企業(yè)建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，形成重點(diǎn)突出、特色鮮明、空間拓展有序的高質(zhì)量承接發(fā)展格局，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)
1.裝備制造。以三一專汽、邵紡機(jī)、亞洲富士電梯、維克液壓、通達(dá)汽配、興達(dá)精密、億利金屬、帝立德等企業(yè)為依托，加快推進(jìn)三一配套產(chǎn)業(yè)園、亞太汽車零部件、液壓產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)承接發(fā)展工程機(jī)械、紡織機(jī)械、液壓基礎(chǔ)件、汽車及零部件、電氣設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，打造全省先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)重要基地。到2025年，總產(chǎn)值突破600億元。
2.顯示功能材料。以彩虹特種玻璃、富相光電、韋全集團(tuán)、訊源電子、北創(chuàng)光電、創(chuàng)億達(dá)實(shí)業(yè)、佧騰科技、凱通電子、世榮電子等企業(yè)為依托，加快推進(jìn)特種玻璃研究院、電子信息產(chǎn)業(yè)園、東盟產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)承接發(fā)展顯示功能材料上下游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型顯示功能材料產(chǎn)業(yè)集群，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的中國(guó)“特種玻璃谷”。到2025年，總產(chǎn)值突破300億。
3.智能家居。以拓浦精工、慕容家居等企業(yè)為依托，加速推進(jìn)工業(yè)4.0智能制造小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)承接發(fā)展人工智能、智能家電、智能機(jī)器人、數(shù)字視聽(tīng)設(shè)備、功能性辦公和家居等產(chǎn)業(yè)，打造中部地區(qū)領(lǐng)先的智能家居產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，總產(chǎn)值突破150億。
4.互聯(lián)網(wǎng)。以邵東智能制造技術(shù)研究院、邵陽(yáng)百競(jìng)科技、騰創(chuàng)電子商務(wù)等企業(yè)為依托，重點(diǎn)承接發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新媒體、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫及游戲、數(shù)字文旅等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)華為大數(shù)據(jù)、阿里金融、用友網(wǎng)絡(luò)、58信息等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2025年，總產(chǎn)值突破500億。
5.中醫(yī)藥。以湘中制藥、玉新藥業(yè)、中南制藥、松齡堂中藥飲片、科瑞生物、南陌生物等企業(yè)為依托，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)，重點(diǎn)承接發(fā)展集科研、種植、加工、制造、銷售、服務(wù)于一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)邵東“南國(guó)藥都”中藥產(chǎn)業(yè)科技園、隆回大健康產(chǎn)業(yè)園。到2025年，總產(chǎn)值突破250億。
6.循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以鴻捷新材料、鑫鵬科技、鴻遠(yuǎn)金屬、桑德恒譽(yù)、眾科新材料等企業(yè)為依托，重點(diǎn)承接發(fā)展集綜合服務(wù)、交易物流、廢舊產(chǎn)品回收利用、汽車拆解、產(chǎn)品深加工為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造再生資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025年，總產(chǎn)值突破300億。
（二）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)
1.時(shí)尚用品。以連泰鞋業(yè)、陽(yáng)光發(fā)品、醇龍箱包、和亞運(yùn)動(dòng)、豐源科技、圣菲達(dá)服飾、昌冠隆體育等企業(yè)為依托，重點(diǎn)承接發(fā)展發(fā)制品、體育用品、裘革制品、鞋帽、箱包、精品服飾等特色產(chǎn)業(yè)，加快時(shí)尚用品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集約化發(fā)展，建設(shè)皮革制品制鞋基地、體育用品生產(chǎn)基地、發(fā)制品產(chǎn)業(yè)基地、服裝紡織基地。到2025年，總產(chǎn)值突破600億。
2.小五金及打火機(jī)。以東億電氣、永興五金、小巨人智能鍛造等企業(yè)為依托，重點(diǎn)承接發(fā)展五金工具、電氣設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新，提升品牌，由中低端向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)全國(guó)最大的小五金與打火機(jī)產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，產(chǎn)值突破700億。
3.特色農(nóng)產(chǎn)品。以大祥國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、新邵農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園和邵陽(yáng)縣、隆回、武岡、新寧、城步、洞口、綏寧等園區(qū)依托，按照“一縣一品”布局戰(zhàn)略，重點(diǎn)承接發(fā)展竹木、油茶、酒、茶葉、乳制品、果蔬制品、肉禽制品、鹵制食品等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)精深加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善食品加工質(zhì)檢、食品安全等配套支撐，建設(shè)一批冷鏈、冷藏等大宗農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心，完善電子商務(wù)平臺(tái)交易，推動(dòng)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、營(yíng)養(yǎng)素提取、食品加工、保鮮等技術(shù)升級(jí)，建立國(guó)內(nèi)外知名的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2025年，總產(chǎn)值突破1200億。
（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)
1.文化旅游。依托新寧崀山、城步南山、綏寧黃桑、武岡云山、新邵白水洞等自然景觀，隆回神秘花瑤和嗚哇山歌、城步六六山歌節(jié)、綏寧四八姑娘節(jié)等民俗文化，魏源故居、蔡鍔故居等歷史人文景點(diǎn),重點(diǎn)承接發(fā)展民俗風(fēng)情、歷史文化、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，打造世界知名旅游目的地。到2025年，旅游總收入突破700億元。
2.現(xiàn)代物流。重點(diǎn)承接發(fā)展以第三方物流為主體的生產(chǎn)服務(wù)型物流、保稅物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、快遞物流、醫(yī)藥食品物流、再生資源回收物流等專業(yè)物流，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，組建本土規(guī)?；笮臀锪髌髽I(yè)。加快鐵路口岸、公路口岸和公鐵聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建成邵陽(yáng)東貨場(chǎng)大宗貨物物流園、城南綜合物流園、邵東星沙物流園、邵陽(yáng)保稅物流中心、武岡保稅商品展示交易中心和國(guó)際快件中心、洞口報(bào)木物流園、新邵農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園，打造湘西湘南最大的客貨集散中心和物流中心。
3.健康養(yǎng)老。重點(diǎn)承接發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在北塔、綏寧、新寧、城步、武岡等地建成一批康養(yǎng)基地，創(chuàng)建省級(jí)森林康養(yǎng)示范區(qū)，發(fā)展養(yǎng)生、保健、美容、養(yǎng)老等高端旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)立“醫(yī)、護(hù)、養(yǎng)、學(xué)、研”一體化的新型健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)模式，將西部縣市打造成全省乃至全國(guó)聞名的健康養(yǎng)老新高地。
各縣市區(qū)要充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，形成區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)。
表2.各縣市區(qū)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄
五、主要任務(wù)
（一）提升平臺(tái)功能，夯實(shí)承接載體
1.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。優(yōu)化園區(qū)土地規(guī)劃與用地保障，加快全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)新一輪調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，做到園區(qū)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，建成450萬(wàn)平方米統(tǒng)一規(guī)劃、功能完善、配套齊全的標(biāo)準(zhǔn)廠房。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)公交運(yùn)輸、城鄉(xiāng)交通、停車場(chǎng)、充電樁、加氣站、污水處理、固廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施保障力度。支持邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、邵東經(jīng)開(kāi)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式。鼓勵(lì)探索園區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)的市場(chǎng)化模式，采取特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、資本合作等多種方式吸引社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。鼓勵(lì)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)株潭地區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)采取多種形式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托邵陽(yáng)、武岡經(jīng)開(kāi)區(qū)，共建邵陽(yáng)市東盟科技產(chǎn)業(yè)園、邵陽(yáng)廣州產(chǎn)業(yè)園、武岡浙商產(chǎn)業(yè)園。
3.提升綜合平臺(tái)服務(wù)能力。加快推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、雙創(chuàng)公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)支撐平臺(tái)、融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為企業(yè)提供上市融資、信用擔(dān)保、管理咨詢、產(chǎn)品檢測(cè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、展覽展銷等共享性服務(wù)保障設(shè)施，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，全力打造智慧園區(qū)、品牌園區(qū)、低碳園區(qū)。
4.提升特色小鎮(zhèn)承載能力。聚焦旅游休閑、文化創(chuàng)意、攝影寫(xiě)生、健身養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品(包括油茶、鹵菜、臍橙、中藥村、茶葉)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游三類國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)特色小鎮(zhèn)，把特色小鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。
（二）完善配套建設(shè)，夯實(shí)要素保障
1.完善現(xiàn)代綜合交通體系。加快推進(jìn)快速鐵路、城際鐵路和資源開(kāi)發(fā)性鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)邵永高鐵、洛湛鐵路益永段增建二線、張桂鐵路、興永郴鐵路、廣清永延伸至邵陽(yáng)鐵路，建成邵陽(yáng)火車站綜合交通樞紐和年吞吐量千萬(wàn)噸的邵陽(yáng)東貨運(yùn)站，形成區(qū)域快速客運(yùn)網(wǎng)和重載貨運(yùn)網(wǎng)。加快高速公路及國(guó)省干線公路建設(shè)，推進(jìn)城龍高速、白新高速、呼北高速新化至新寧段、新寧至永州高速，加大國(guó)省干線公路提質(zhì)改造力度。推進(jìn)邵東軍民兩用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成“一東一西”兩機(jī)場(chǎng)為核心、多個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)為支撐的航空網(wǎng)絡(luò)格局。
2.提高能源保障水平。穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)能源，加快推進(jìn)既有水電站提質(zhì)擴(kuò)容，改（擴(kuò)）建水電站121個(gè)，新增裝機(jī)容量2.5萬(wàn)KW。完成“氣化邵陽(yáng)”建設(shè)，新建5條天然氣長(zhǎng)輸管線，總長(zhǎng)度396公里。積極推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加快邵陽(yáng)東、邵陽(yáng)西500KV交流輸變電工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化500KV及以下電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，到2025年，35KV及以上電網(wǎng)變電容量達(dá)到1587.31萬(wàn)KVA，全年發(fā)電量達(dá)到197.4億千瓦時(shí)。鼓勵(lì)發(fā)展利用新能源，力爭(zhēng)風(fēng)電裝機(jī)容量占全省風(fēng)電裝機(jī)總量的30%，在綏寧、城步新建垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等發(fā)電廠，在邵東、新邵、武岡、洞口新建垃圾發(fā)電廠。
3.強(qiáng)化金融服務(wù)支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、供應(yīng)鏈融資、訂單融資、“稅融通”等新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品。推進(jìn)融資擔(dān)保公司和小額貸款公司信用評(píng)級(jí)，將融資擔(dān)保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)，完善社會(huì)信用體系。支持符合條件的境內(nèi)純中資民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)對(duì)科技企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和增值服務(wù)，鼓勵(lì)銀行與投資機(jī)構(gòu)投貸聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)中小企業(yè)貸款履約責(zé)任險(xiǎn)、專利權(quán)質(zhì)押貸款類保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種，實(shí)現(xiàn)保貸聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)辦專門針對(duì)科技型小微企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)小貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)直接融資,對(duì)在滬深交易所首發(fā)上市及在香港聯(lián)交所等境外證券交易所上市或者借殼在滬深交易所上市的企業(yè)，在其上市成功后給予一次性補(bǔ)助。
4.提升跨境貿(mào)易便利化。推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查和鐵路運(yùn)輸貨物無(wú)紙化通關(guān)。開(kāi)通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。加快建設(shè)出入境檢驗(yàn)檢疫分支機(jī)構(gòu)、公路口岸查驗(yàn)場(chǎng)和邵陽(yáng)電子口岸，實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)一體化。加快出口退稅進(jìn)度，降低出口查驗(yàn)率，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和公用型保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。鼓勵(lì)企業(yè)使用保稅倉(cāng)、出口監(jiān)管倉(cāng)和保稅物流中心。
（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)承接活力
1.營(yíng)造政令暢通的政治環(huán)境。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題，做到令行禁止、步調(diào)一致。
2.營(yíng)造充滿活力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)境，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
3.營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)法治邵陽(yáng)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。加強(qiáng)平安邵陽(yáng)建設(shè)，開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)整治，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，大力提升社會(huì)文明程度。
4.營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)整治形式主義官僚主義，開(kāi)展“亂、違、頑、臃、懶、浮”等突出問(wèn)題集中整治。深化“放管服”改革，推進(jìn)“一件事一次辦”改革，加快建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提高行政辦事效率。加強(qiáng)要素保障，積極主動(dòng)解決好企業(yè)用地、用工、資金、運(yùn)輸以及供電、供水、供氣等基礎(chǔ)配套方面的問(wèn)題。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
5.營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉潔環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展公共資源交易領(lǐng)域“提籃子”“打牌子”、違規(guī)放貸等專項(xiàng)整治。推動(dòng)廉潔單位創(chuàng)建，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。建立健全黨委政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)定期溝通協(xié)商機(jī)制，列出政商交往正面清單和負(fù)面清單，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
6.營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境。放活人才政策機(jī)制,完善人才配偶就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、職稱評(píng)聘、科研立項(xiàng)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等配套措施。培養(yǎng)聚集優(yōu)秀人才，選用懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、勇?lián)?dāng)和善抓項(xiàng)目、能招商、招成商的黨政干部，實(shí)施優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)型人才選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)高層次科技人才和急需緊缺人才。激勵(lì)人才發(fā)揮作用，開(kāi)展高校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)和市級(jí)職業(yè)教育品牌專業(yè)建設(shè)，支持科技人才開(kāi)展科研攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化和利用，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和致富能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。強(qiáng)化人才服務(wù)保障，落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，宣傳先進(jìn)典型，慰問(wèn)一批有突出貢獻(xiàn)的人才。
7.營(yíng)造正面向上的輿論環(huán)境。弘揚(yáng)邵陽(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳邵陽(yáng)和諧穩(wěn)定、包容開(kāi)放的城市形象。倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新品牌的宣傳。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，形成創(chuàng)業(yè)光榮、企業(yè)家光榮和尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好氛圍。
（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升承接質(zhì)量
1.提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引進(jìn)培育100家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，在裝備制造、顯示功能材料、智能家居、互聯(lián)網(wǎng)、時(shí)尚用品與特色輕工、中醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)平臺(tái)、院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，培育在全國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有話語(yǔ)權(quán)的領(lǐng)軍型企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，引進(jìn)和培育700家高新技術(shù)企業(yè)，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，搭建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。發(fā)展壯大科技型中小企業(yè)，培育1000家科技型中小微企業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，出臺(tái)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的措施，以科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員、大學(xué)生為重點(diǎn)創(chuàng)客對(duì)象，完善天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等科技金融服務(wù)體系，孵化培育科技型中小微企業(yè)。
2.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力支持湖南特種玻璃研究院、邵陽(yáng)先進(jìn)制造技術(shù)研究院、邵東智能制造技術(shù)研究院、AI機(jī)器人產(chǎn)學(xué)研科技園等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)株潭高校和科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，基本建成功能完善、運(yùn)行高效、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。
3.健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。全面整合科研資源，運(yùn)用共建共享機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)提質(zhì)擴(kuò)能，提升網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境服務(wù)平臺(tái)、星火科技服務(wù)平臺(tái)的管理和服務(wù)水平。培育和引進(jìn)一批市場(chǎng)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)集技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資、價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、供需對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)于一體的“保姆式”“一站式”科技服務(wù)平臺(tái)，建成區(qū)域科技基礎(chǔ)條件保障體系。
（五）擴(kuò)大招商引資，創(chuàng)新承接方式
1.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。圍繞裝備制造、功能顯示材料、智能家居、互聯(lián)網(wǎng)、中醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚用品等產(chǎn)業(yè)，依托園區(qū)骨干企業(yè)，建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于尚未落戶的企業(yè)，列入各級(jí)政府及商務(wù)部門重點(diǎn)外訪計(jì)劃，關(guān)鍵企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)登門拜訪，根據(jù)企業(yè)個(gè)性化需求定制承接方案。對(duì)于輕度落戶的旗艦企業(yè)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)升級(jí)或新設(shè)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)升級(jí)為分公司，引導(dǎo)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。對(duì)于重度落戶的旗艦企業(yè)，重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提高本地配套率，降低企業(yè)成本和周轉(zhuǎn)庫(kù)存。
2.對(duì)接龍頭企業(yè)推進(jìn)重點(diǎn)招商。堅(jiān)持招引“500強(qiáng)”與“培新育潛”并重，堅(jiān)持引資與引技引智并舉，堅(jiān)持招商引資與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)500 強(qiáng)企業(yè)在本市設(shè)立總部機(jī)構(gòu)，從項(xiàng)目引入到落地提供一條龍式全流程服務(wù)。充分利用工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等溝通平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)接邵陽(yáng)籍在東南亞、粵港澳、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)株潭就業(yè)生活的企業(yè)家群體，開(kāi)展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過(guò)項(xiàng)目商洽會(huì)、包裝推介會(huì)、成立異地商會(huì)組織等形式招商。
3.創(chuàng)新招商模式提升招商效率。發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，深入開(kāi)展以商招商。加強(qiáng)與中國(guó)貿(mào)促會(huì)、商務(wù)部投促局、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域重點(diǎn)商會(huì)等專業(yè)招商機(jī)構(gòu)的合作，完善形成政府推動(dòng)、企業(yè)承辦、市場(chǎng)運(yùn)作的招商引資機(jī)制。探索“組團(tuán)招商、集群引進(jìn)、整體開(kāi)發(fā)”招商模式，組建組團(tuán)承接聯(lián)合體，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。實(shí)行“輕資產(chǎn)招商”，為入駐企業(yè)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工宿舍等，減輕企業(yè)非生產(chǎn)性投入。做好招商配套服務(wù)工作，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)“身邊辦”，在駐深、駐廣辦事處等地設(shè)置注冊(cè)大廳，提供貼身優(yōu)質(zhì)的企業(yè)注冊(cè)服務(wù)。
（六）深化開(kāi)放合作，拓寬承接空間
1.擴(kuò)展與東盟地區(qū)交流合作。建立并完善邵陽(yáng)與東盟對(duì)接平臺(tái)和機(jī)制，發(fā)揮東盟各國(guó)的湖南商會(huì)、邵陽(yáng)商會(huì)橋梁紐帶和示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)我市打火機(jī)、時(shí)尚用品、中醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”。加快邵商?hào)|盟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將以邵商為主體的泰國(guó)湖南工業(yè)園、老撾湖南橡膠產(chǎn)業(yè)園、越南商貿(mào)物流園建設(shè)成為國(guó)家級(jí)境外園區(qū)。
2.拓展國(guó)際新興市場(chǎng)交流合作。加快與湘歐快線對(duì)接，爭(zhēng)取中歐快線延伸到邵陽(yáng)，構(gòu)建中亞、歐洲國(guó)際貿(mào)易大通道，與“一帶一路”沿線國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新、人才交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面合作搭建更多平臺(tái)。加強(qiáng)與德國(guó)產(chǎn)業(yè)園合作，在邵東建設(shè)德國(guó)五金工業(yè)園等生產(chǎn)基地。
3.對(duì)接粵港澳大灣區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)。依托中國(guó)（邵陽(yáng)）特種玻璃谷、智能家居產(chǎn)業(yè)園、三一機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園，主動(dòng)承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源輸出。探索“異地研發(fā)孵化、駐地招才引智”協(xié)同創(chuàng)新模式，共建邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)廣州工業(yè)園。更大程度融入到長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系,有選擇性、有針對(duì)性地承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)邵陽(yáng)浙江產(chǎn)業(yè)園、武岡浙商產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。
4.加強(qiáng)湖南區(qū)域板塊協(xié)同。與長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)開(kāi)展合作共建，主動(dòng)對(duì)接并配套長(zhǎng)株潭地區(qū)的先進(jìn)裝備制造、新材料、信息技術(shù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，整合長(zhǎng)株潭地區(qū)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與湘南三市、大湘西及環(huán)洞庭湖的溝通交流與產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立專門工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，審議重大政策和年度工作安排，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)總體規(guī)劃編制、綜合政策擬定工作，市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施等工作，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，做好與國(guó)家相關(guān)部委、省相關(guān)廳局的對(duì)接，爭(zhēng)取政策支持。將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)情況納入績(jī)效考核范圍，對(duì)綜合考評(píng)成績(jī)突出的縣市區(qū)、市直部門予以通報(bào)表彰。建立“重大項(xiàng)目直通車”制度，各縣區(qū)對(duì)承接重大項(xiàng)目過(guò)程中存在的突出困難和問(wèn)題，提請(qǐng)市級(jí)層面召開(kāi)專門會(huì)議，組織相關(guān)部門進(jìn)行集中會(huì)商，提出解決方案、落實(shí)責(zé)任單位、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，加速重大項(xiàng)目落地。
（二）強(qiáng)化政策支撐
研究制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策體系，包括總體框架政策以及投資、財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、招商引資等方面的配套支持政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目立項(xiàng)及投資安排、資金補(bǔ)助等方面給予傾斜和支持。加大財(cái)稅扶持力度，對(duì)承接的企業(yè)切實(shí)落實(shí)好稅法、海關(guān)法規(guī)定的各項(xiàng)稅收與監(jiān)管優(yōu)惠政策。優(yōu)化投資政策，逐步放寬民間資本的投資領(lǐng)域和行業(yè)限制。完善金融政策，簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高貸款審批效率。優(yōu)化土地政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是園區(qū)的用地需求，對(duì)園區(qū)建設(shè)用地實(shí)行單列和工業(yè)用地預(yù)留制度。
（三）防范重大風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)持打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，在切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理，有效規(guī)范政府舉債融資，加大財(cái)政約束力度，有效抑制不具有還款能力的項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債，堅(jiān)決遏制各類隱性債務(wù)增量。加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的政治、意識(shí)形態(tài)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力。建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。
（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展
踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“三線一單”，綜合考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和建設(shè)用地的環(huán)境容量和生態(tài)承載力，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、節(jié)能評(píng)估審查、高危行業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等工作，嚴(yán)格把控準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)落地后準(zhǔn)入條件落實(shí)情況跟蹤和監(jiān)督，淘汰資源利用率低、污染嚴(yán)重、能耗高的落后工藝，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的資源浪費(fèi)、污染擴(kuò)散和低水平承接。推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新裝備，淘汰、限制落后生產(chǎn)工藝，改善生產(chǎn)和管理。加強(qiáng)重點(diǎn)污染專項(xiàng)防治，積極推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大行動(dòng)，聚焦大氣污染防治、邵水綜合整治、資江銻污染治理等開(kāi)展重點(diǎn)污染防治。定期開(kāi)展環(huán)境污染隱患排查和計(jì)劃執(zhí)法，建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)施邵陽(yáng)市重污染監(jiān)測(cè)體系預(yù)警工程。通過(guò)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)提升，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化融合發(fā)展，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境品牌，不斷提升對(duì)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。
