▲12月8日，湖南省人大常委會新聞發(fā)布會對《湖南省網(wǎng)絡安全和信息化條例》有關情況進行了解讀。
紅網(wǎng)時刻新聞記者 吳公然 長沙報道
最近，網(wǎng)信領域發(fā)生了一件大事——全國首部網(wǎng)絡安全和信息化地方性法規(guī)誕生在了湖南。
12月3日上午，湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議進行按鍵投票，表決《湖南省網(wǎng)絡安全和信息化條例（草案）》，幾秒過后，結果顯示在了會場大屏幕上?！巴ㄟ^！”隨著大會工作人員把贊成票、棄權票、反對票的票數(shù)宣讀出來后，大會正式通過了這一條例。
從5月的“初審”，到7月的“二審”，再到12月的“三審”和投票表決，在由夏到冬的半年多時間里，《湖南省網(wǎng)絡安全和信息化條例（草案）》完成了自己的“破繭成蝶”。
每一部法規(guī)的出臺，都經歷了不為人知的“十月懷胎，一朝分娩”的艱辛歷程。全國首部網(wǎng)絡安全和信息化地方性法規(guī)如何產生的？為何誕生在湖南？12月8日，湖南省人大常委會新聞發(fā)布會對此進行了解讀。
▲12月3日上午，湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議在長沙閉幕，表決通過了《湖南省網(wǎng)絡安全和信息化條例》。
立法挑戰(zhàn)：兩法規(guī)融為一條例
事實上，立法伊始，“網(wǎng)絡安全”和“信息化”并沒有合在一起，而是分屬兩個不同法規(guī)的立法。
2020年初，省人大常委會確定將修改《湖南省信息化條例》和制定《湖南省實施〈中華人民共和國網(wǎng)絡安全法〉辦法》列入立法調研計劃。
近年來，現(xiàn)代信息技術引發(fā)新一輪科技革命和產業(yè)變革，日益成為推動經濟社會發(fā)展、生產生活變革的重要力量。與此同時，網(wǎng)絡安全也成為關系國家安全和發(fā)展、關系人民群眾切身利益的重大問題。
習近平總書記強調，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪。
經過深入調研后，由省人大財經委牽頭，聯(lián)合省委網(wǎng)信辦及湘潭大學專家組成的團隊產生了新點子：何不把上述兩項法規(guī)合并為一個條例——《湖南省網(wǎng)絡安全和信息化條例》？
這個新點子獲得積極回應。2021年初，《湖南省網(wǎng)絡安全和信息化條例》被列入今年立法出臺計劃，并由相關專家組成專班開展起草工作。
2021年2月7日，省委網(wǎng)信委第四次會議指出，制定網(wǎng)絡安全和信息化條例很有必要，要確保今年順利出臺。省人大常委會也把條例制定作為今年的重要立法任務和重點改革項目加快推進。
實際上，制定這部條例，既將“網(wǎng)絡安全”和“信息化”這兩個看起來相對獨立但實際又有緊密聯(lián)系的立法對象放到一起規(guī)范，又把實施性立法和自主性立法的內容融合到一起，有一定難度，對立法工作是一個挑戰(zhàn)。
▲5月21日，省人大常委會組織部分省人大常委會組成人員到長沙高新區(qū)等地，就《湖南省網(wǎng)絡安全和信息化條例》立法工作開展調研視察。
湖南網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展為立法工作打下基礎
面對挑戰(zhàn)，不管是前期的學習調研，還是到后來起草的字斟句酌，立法團隊發(fā)揮敢為人先的湖湘精神，攻堅克難。
除了主觀努力，記者了解到湖南近年來在網(wǎng)絡安全和信息化方面的探索，為出臺全國首部網(wǎng)絡安全和信息化地方性法規(guī)打下了堅實基礎。
為了提升網(wǎng)信執(zhí)法能力，湖南推動落實省、市、縣三級網(wǎng)信執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員資質，省、市網(wǎng)信辦全部開設行政罰款賬戶，對7家網(wǎng)站處以罰款148萬元，依法關閉網(wǎng)站、賬號150余個，讓監(jiān)管“長牙齒”，讓違規(guī)網(wǎng)站平臺和賬號“長記性”。
為了保障網(wǎng)絡運行安全，湖南依據(jù)網(wǎng)絡安全相關法律法規(guī)，對省直部門新建政務信息系統(tǒng)開展網(wǎng)絡安全前置審查，從源頭防范網(wǎng)絡安全風險。連續(xù)四年舉辦網(wǎng)絡安全應急演練，開展網(wǎng)絡安全檢查和日常巡查，發(fā)現(xiàn)、消除了大量深層次風險隱患。建成全省網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺，有效提升網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和應急處置能力。
▲9月16日上午，首屆北斗規(guī)模應用國際峰會在長沙開幕。
在促進信息化發(fā)展方面，湖南成功舉辦首屆北斗規(guī)模應用國際峰會，國家主席習近平發(fā)來賀信，峰會匯聚我國北斗領域產學研用各路精英，簽約揭牌7大項目總投資共計127億元，促成域名根鏡像服務器和國家頂級域名解析節(jié)點等一批網(wǎng)信重大項目和活動落戶本省，有效提升湖南省內互聯(lián)網(wǎng)用戶的上網(wǎng)體驗，互聯(lián)網(wǎng)域名解析時延大幅降低，域名解析速度將提升100倍以上，助力我省成為全國重要信息樞紐之一。
隨著12月3日條例的順利通過，湖南成功應對了這一挑戰(zhàn)，完成了一項創(chuàng)舉，網(wǎng)絡安全和信息化工作從此有了法治保障。
▲2020年9月，根服務器湖南鏡像節(jié)點和國家頂級域名湖南解析節(jié)點在“2020互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會”上正式發(fā)布啟用。
致力拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”，回應社會關切
這部法規(guī)出臺，意義重大。
此前湖南網(wǎng)絡安全和信息化工作存在管理體制不順、權責不清、信息化發(fā)展面臨短板和制約等問題，致使省內數(shù)據(jù)共享開放不足、數(shù)據(jù)要素價值尚未激活、數(shù)字經濟在GDP中的占比偏低（低于全國平均水平）。
為此，《條例》在管理體制機制上作了明晰規(guī)定，全省網(wǎng)絡安全和信息化工作的管理體制形成“一個領導機構、一個統(tǒng)籌部門、多個部門各司其職”的格局。
為了打破數(shù)據(jù)壁壘、拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”、消除信息孤島，保證公共數(shù)據(jù)真正共享、開放，激活“沉睡”的數(shù)據(jù)要素價值，立法團隊專門調研了數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的問題，并進行了制度設計。
比如，條例規(guī)定，省人民政府公共數(shù)據(jù)管理部門負責建立健全本省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄，制定公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范和公共數(shù)據(jù)共享、開放的具體辦法。公共數(shù)據(jù)應當按照規(guī)定在公共管理和服務機構之間實現(xiàn)共享或者協(xié)同應用。條例還對“未按規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)共享開放職責”的情形設定了法律責任，進一步壓實了相關部門依法共享開放數(shù)據(jù)的責任。
當前，網(wǎng)絡詐騙、發(fā)布不良虛假信息等違法行為，損害了老百姓的合法權益，遭到社會一致聲討。網(wǎng)絡非法外之地。為了讓網(wǎng)絡詐騙等行為付出應有代價，條例出臺了相關措施，設立了相應的法律責任。
對于互聯(lián)網(wǎng)公眾賬號信息服務平臺和賬號生產運營者進行網(wǎng)絡詐騙或者發(fā)布不良虛假信息的，條例規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
同時，針對新冠疫情等緊急狀態(tài)下的數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)處理活動中應當注意的個人信息保護問題，條例進行了制度設計：實施數(shù)據(jù)處理活動的單位和個人應當落實數(shù)據(jù)安全保護責任，采取必要措施確保數(shù)據(jù)安全，不得實施竊取、泄露或者篡改、非法出售等四類數(shù)據(jù)活動禁止行為。
記者相信，隨著條例的實施，湖南人的網(wǎng)絡安全感和獲得感將得到進一步增強。
（編輯：張敏)
